社会工作机构参与协同治理的运行机制探讨

李虹

【摘  要】在现代社会治理工作中，社会工作机构所发挥的作用越来越显著，尤其是在公共服务体系建设的过程中，面对越来越复杂的环境形势，社会工作机构参与协同治理更加有利于社会管理目标的实现。论文简要分析社会工作机构参与协同治理的必要性，针对现存的实际问题提出行之有效的建议措施，以期促进协同治理运行机制的健全完善，实现我国社会治理水平的提升。

【Abstract】In the modern social governance work， social work institutions play a more and more significant role， especially in the process of public service system construction. In the face of increasingly complex environmental situation， social work institutions participating in collaborative governance is more conducive to the realization of social management objectives. This paper briefly analyzes the necessity of social work institutions to participate in collaborative governance， and puts forward effective suggestions and measures for the existing practical problems， so as to promote the sound and perfection of the cooperative governance operating mechanism and realize the improvement of social governance level in China.

【關键词】社会工作机构;协同治理;多元主体

【Keywords】social work institutions; collaborative governance; multi-subject

【中图分类号】C916                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）06-0132-02

1 引言

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，习近平总书记曾多次就“推进国家治理体系和治理能力现代化建设”发表重要论述。社会工作机构参与协同治理是新时期创新国家治理体系、提高国家治理能力、实现人民对美好生活的向往的重要途径之一。以目前的形势来看，传统的社会治理模式已经无法适应新时期工作的需要，在政府力量之外引入其他社会工作机构参与，建构协同治理运行机制，才能更好地满足人们对社会服务的需求。

2 社会工作机构参与协同治理的必要性

2.1 社会环境和居民需求的变化要求社会治理引入外部力量

自我国经济长期保持高速发展趋势以来，我国社会环境发生了翻天覆地的变化，对社会治理工作带来了严峻的挑战。传统的治理模式与社会现实不适应、政府管理能力无法满足社会需求的现象随之出现。在这种情况下，建构多主体协同治理的模式是未来我国社会治理工作的出路。社会工作机构是社会组织的组成部分，在协同治理实施的过程中发挥着至关重要的作用。从职能或功能上来看，社会工作机构在服务方面具有更强的专业性，其工作内容涵盖了个人、家庭以及国家等诸多方面，对社会稳定发展具有积极推动作用。例如，基于“助人”的专业技术途径，社会工作可以帮助个人或家庭走出生活困境。同时，政府也会将一部分社会服务职能分配给专业性的社会工作机构。由此可见，社会工作机构原本具备的扎实社会治理基础，可以快速地融入协同治理体系中。

2.2 社会工作机构的参与可以促进社会治理能力提升

社会工作机构的主要功能是帮助社会成员解决困难，从而消解社会运行中出现的矛盾，其服务范围十分广阔，涉及医疗卫生、社会救助、就业服务、教育辅导、妇女青少年服务等诸多领域，与社会治理工作存在大量的重叠。因此，将社会工作机构引入协同治理体系中，可以实现治理力量的整合，更好地维护社会和谐稳定发展。目前，我国已经处于社会转型的关键时期，政府应积极引导社会工作机构参与协同治理，提高社会治理的实效性。

3 社会工作机构参与协同治理需要解决的问题

就目前来看，我国社会工作机构虽然已经参与到协同治理的过程中，但其价值发挥却受到了极大的限制，导致这种现象的原因主要有以下三点。

3.1 服务专业性不足

现如今，在我国社会工作机构参与社会协同治理的过程中，往往会受到政府机构的辖制，很难保持自主性，这使得其服务方法的专业性受到打击，遭到了公众的普遍质疑。同时，面对激烈的市场竞争，社会工作机构在提供服务的过程中往往更加注重效益，忽略了服务的公平性原则，引起了服务对象的不满。客观上讲，社会工作机构已经成为我国基层社会治理过程中不可缺少的一环，但迫于生存压力，机构在提供服务时没有将政府要求、市场需求等进行考量，阻碍了其专业化发展的脚步。

3.2 社会工作机构的价值观与本土不符合

社会工作机构在参与协同治理工作的过程中，必须秉持正确的价值观，否则很可能导致“南辕北辙”的现象，不仅无法满足公众的要求，还可能造成一定的负面影响，进而引起社会治理困境，损害社会服务的质量。当前阶段，我国有相当一部分社会工作机构为公众提供社会服务时遵循的价值观是以西方价值观为导向，与中华民族的传统观念和社会主义核心价值观存在偏差，从而在化解社会矛盾的过程中反而激增诸多的矛盾。社会工作机构价值观的选择必须与我国的国情、社情和民情有机结合起来，坚守我国的社会主义核心价值体系，否则只会脱离公众，成为“空中楼阁”。

3.3 服务方法和现实情况矛盾

面对公众多元化的需求以及越来越广泛的社会治理工作范围，必须引入外部主体力量，建构协同治理体系，这必然要求传统的社会治理模式进行变革。过去很长一段时间内我国实行的是计划经济体制，其遵循的方法、理念存在传统“单位制”社区的影子，因此，在社会工作机构参与协同治理的过程中，其所采用的专业方法会与价值背景产生冲突，其工作效果将会受到一定的抑制。具体问题表现在：社会工作机构依旧隶属于政府机构，尚未形成獨立的话语体系，政府对社会工作机构的认知与重视都相对不足，更注重行政命令的下达和执行程度。社会工作机构所秉持的服务方法与我国社会的现实情况不协调，与社会治理的实务不相符。

4 社会工作机构参与协同治理的运行机制建构措施

4.1 提高服务专业化水平，为协同治理的实现奠定基础

社会工作机构提升服务专业化水平的途径包括以下几个方面：首先，加强社会工作机构人才队伍建设，健全人才储备;其次，在政府指导下通过多元化途径培养社会工作者的专业素养和专业能力;最后，加大政府购买公共服务的力度，为社会工作机构提供更多的实践机会。在此过程中，应遵循市场经济规律，优胜劣汰，以科学的竞争机制促使社会工作机构不断提升自身专业水平。

4.2 打造服务平台，对社会工作机构的协同治理资源进行整合

在社会治理工作中，不同主体利益诉求的差异性会引发多方面的矛盾冲突，针对这种情况，社会工作机构应发挥协同创新作用，遵循“和而不同”的原则，建构规范化运行机制，为协同治理的顺利实施创造良好环境。具体策略主要有三个方面：一是发挥社会工作机构自身的专业调节优势，紧密围绕群众利益诉求提供社会服务项目;二是采用柔性方法化解矛盾、冲突，如协商对话;三是基于实践经验建构一体化社会工作互动平台。一方面，使社会工作机构遵循科学的运行机制提供社会服务;另一方面，加强多元主体之间的交流沟通，使所有主体都能深度参与社会治理工作。

4.3 创新工作机制，为参与协同治理提供保障

社会工作机构的宗旨是“助人自助”，在急剧的社会变迁中发挥着社会安全缓冲阀的作用，社会工作机构需要创新工作机制以提供专业化的服务，为政府承接公共服务并帮助其解决社会问题。社会工作机构对工作机制的创新主要有以下三个方面：一是建立科学的管理体系。完善规章制度，强化机构和社会工作人员的日常行为规范，建立合理的激励和考评机制。二是运用大数据提升服务水平。建立健全大数据，辅助政府进行科学决策和完善社会治理机制运行，确保所提供的公共服务高效化、精准化。三是结合本土实情，因地制宜地选择协同服务项目。协同服务项目是决定社会协同治理机制能够持续运行的关键因素，社会工作机构需要规划和选择符合政策规范、遵循市场发展规律、适应本土的协同服务项目，这样社会治理水平也会在此过程中获得提升。

5 结语

综上所述，构建多元主体的协同治理机制是新时期我国社会治理工作发展的必经之路，社会工作机构在公共服务提供方面具有显著优势。因此，应对社会工作机构参与协同治理的运行机制进行完善，确保所有治理主体都能够从社会治理工作中获得收益、享受福利，各主体才会更积极地参与治理工作，为共同的利益目标而努力，提高社会治理的成效，满足群众需求。

【参考文献】

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