总规编审改革下的总规实施评估研究

孙宜然

摘 要： 本课题结合总体规划编制审批改革试点工作，首先分析梳理了现行实施评估办法中存在的问题，其次对改革后的总体规划实施评估方案和技术路线进行重点解读，主要创新性的分为阶段评估、年度评估及专项评估。

关键词： 总规编审改革; 实施评估; 宣城

【中图分类号】TU526     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）13-0291-01

前言：

2016年9月1日，住房和城乡建设部在济南市召开全国城乡规划改革工作座谈会，研究推进城乡规划改革的总体思路，部署城乡规划改革重点任务。会议重点指出要加快推动城市总体规划改革，将城市总体规划编制内容改革简化为“一张图”、“一张表”，加强城市总体规划实施评估和监督改革，实施“一督查”、“一公开”、“一报告”，同时按照谁审批、谁监管、谁有同意修改权力的原则，明确各级政府的审查内容。

本文即为对住建部城市总体规划编制审批改革精神进行研究后，对总规实施评估部分所做的新体系的研究探索。

1 现行实施评估办法的问题梳理

《城市总体规划实施评估办法（试行）》自2009年实行以来，大部分城市都基于此编制了实施评估报告，但基于对各省城市总规实施评估工作的梳理及分析，可以看出《办法》对各地总规实施评估管理工作取得了一定的成效，但同时也暴露出《办法》本身的一些突出问题。

从现行的城市总体规划实施效果评估指导意见来看，尽管其内容涵盖了总体规划的主体内容范围，但从城市总体规划实施效果评估的根本目的和作用来看，尚存在若干缺陷和不足：（1）评估内容过于繁杂，评估周期过长;（2）未对城市总体规划编制内容本身进行综合性评估;（3）难以从整体上清晰地判识规划实施评估的内容框架及其价值导向;（4）城市总体规划的公共政策属性难以得到客观的评估;（5）难以对现行总体规划的适应性及未来调整思路进行评估。

2 改革后总规实施评估方案

2.1 建立一套“年度评估”+“阶段评估”+“专项评估”相结合的评估机制

2.1.1 阶段评估。“阶段评估”是对现行总规在一定阶段时间内的总体实施成效进行评估，评估期限上不固定，主要与近期建设规划周期对应，同时满足本级政府实施管理和省住房和城乡建设厅监督检查的需求。

“阶段评估”思路分为定性、定量、定型、定界、定策。内容相对较为全面，重点在于系统总结总规阶段性的实施绩效和实施机制。在我们本次总规改革中将实施绩效的部分进行创新性的分成三类：

一个是总体的阶段性目标，也就是定性的一些指标。第二个是城市总体的空间结构以及各类型用地评估的一些指标，也就是定型和定量。第三个是对三区四线这些强制性内容进行核查，这就是定界的部分。实施绩效部分主要运用定性与定量的技术手段，如gis等，对城市总规阶段性主要目标落实情况、城市空间结构、“三区四线”的符合性进行查验。

实施机制部分则是属于定策的范畴。主要核查总体规划实施的行动计划制定和执行情况，将其内容精简为总规对下层次规划的编制引导情况，总体规划实施的责任落实情况，信息公开、公众参与等决策机制的建立和运行情况。

2.1.2 年度评估。“年度评估”每年评估一次，是一种“常态化评估”。是将总体规划评估工作作为总规动态调整的年度监测手段。年度评估重点在于及时掌握城市建设发展动态，为城市发展建立动态数据库。主要是核查城市发展落地与年度实施计划匹配性的重要工作，客观分析年度城市建设各类用地及项目的实施情况，并对下一年度城市规划的重点关注方向提出建议，在方法上，通常采用“一致性”的方法，即比對现状情况与规划目标是否一致，判断实施效果及原有的目标是否实现，更多是反馈预警作用。同时年度评估是各专项系统规划编制的重要依据和参考。

注重年度评估报告简洁、好用、评估周期短。重点评估现行城市总体规划中强制性内容的执行情况，保持强制性内容的连续性，及时掌握城市建设发展动态，提出动态维护建议，并为城市发展建立动态数据库。年度评估是动态维护纠偏及修改和作为考量各市规划实施情况的依据。

2.1.3 专项评估。因行政区划调整、领导干部离任审计、重大项目落地等原因，对城市总体规划进行专题评估的行为。若只因为某一重大问题与城市总体规划产生冲突，则需要加入针对重大问题进行专题研究。针对各专项任务的不同需求，进行具体分析，并详细研究其对总体规划实施产生的影响。

2.2 评估技术手段革新。评估技术手段方面也进行大幅度更新。国内对规划的评估多是定性的分析，这样规划的评估可能参入较多的主观因素，缺乏对评估标准的界定，因此得到的结果也是模棱两可的，缺乏有足够说服力的数据分析。本研究采用定量与定性相结合的方式，利用GIS技术，通过叠加土地利用规划图和土地利用现状图，定量的得到城市总体规划的实施情况，利用大数据、地理国情普查数据、城市总体规划数字化信息管理平台、“多规合一”空间信息平台、“一书两证”审批平台等技术手段进行数据收集和分析。借助“一书两证”审批平台、总体规划数字化信息管理平台和高清卫片对建设用地和建设项目进行基础性的数据汇总和用地差异比对，为评估工作奠定坚实的数据基础，大大缩短了评估工作的周期。从而定量有效的全面总结现行城市总体规划各项内容的执行情况。

2.4 评估成果=技术报告+“一张表”+“一张图”。根据具体类别的评估项目体系，编制完成实施评估技术报告。同时将评估结果指标体系汇总成“一张表”，会同技术报告一并上报，以便于上级行政主管部门和公众对评估的结果进行监督。“一张图”指的是一张中心城区用地对比图。

这样精简后的成果体系，能简明扼要的反映评估的成果，真正实现总规评估改革的精髓：简洁、好用、周期短。

参考文献

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