论会计集中核算在事业单位财务管控当中的运用

毛雪红

摘要 随着社会经济的快速发展，社会经济结构不断调整，原有的财务体系已无法满足当前市场经济体制的需要，体系改革不断深化。事业单位是我国特有的政府职能机构，主要依赖政府财政拨款开展工作。在当前国内复杂的大环境下，事业单位要更好地生存发展，必须从财务管控入手，更新财务工作理念，合理运用会计集中核算制度，不断提升财务管控工作水平。本文以会计集中核算工作在事业单位财务管控中的意义为切入点，详细分析当前事业单位会计集中核算工作中存在的主要问题并提出若干建议，旨在为事业单位财务管控工作的顺利开展提供借鉴。

关键词 会计集中核算;财务管控;事业单位;财务体系

会计集中核算是财务管控工作的重要组成部分，对事业单位财务工作的顺利开展和管理水平的提升至关重要。顾名思义，会计集中核算就是统一管理事业单位的所有账户和单位财务，严格落实国库集中支付制度。会计集中核算的实施，能严控贪污腐败问题的出现。现阶段，会计集中核算在事业单位的实施取得了一定成果，但仍有部分问题难以解决，这些问题阻碍了财务管理工作的开展。要全面推广会计集中核算制度，达到事业单位财务统筹管理的目的，就要对现存的问题进行深入分析，找出问题产生的原因，各个击破，为事业单位财务管控工作的顺利开展奠定坚实的基础。

一、落实会计集中核算对事业单位财务管控工作的积极作用

（一）落实会计集中核算可以避免财务工作弄虚作假

在原有的财务管控体制中，会计核算与财务管控的边界比较模糊，很多事业单位都对两者采用同样的财务管理模式。然而，这种做法是错误的，相同的财务管理模式常常导致财务集权，出现一个财务人员同时处理会计和财务审批工作的情况。财务职能的混淆会削弱事业单位的内控能力，进而引发财务风险，不利于财务会计工作的正常运转。会计集中核算制度的落实，能有效划分事业单位混淆的会计职能，将会计核算和财务审批分为两个独立的个体，使其相互影响、相互制约，科学规避财务风险。

（二）凸显事业单位财务工作的审计职能和监督职能

会计集中核算的实施应建立在单独管理凭证的基础上，这有助于审计部门更好地监管事业单位日常工作中的各类财务行为。在传统的财务管控体系中，各事业单位自行保管财会信息资料，这给了不法分子可乘之机，伙同财务人员篡改单位财务资料的案件层出不穷，给外部监督工作的开展带来了阻碍。会计集中核算制度的落实可以有效发挥财务监管部门的职能，使其监管范围覆盖全部的财务工作，将财会预算、审计与核查拧成一条财务管理链，体系化监管工作的开展大大减少了财会信息失真的情况，保证了财务数据的真实性和可靠性。

（三）大大减少虚假账出现的情况

杜绝虚假帐、防患财务风险是建立会计集中核算制度的根本目的。会计集中核算制度的落实将决策和执行分为两个方面，进而消除了部分心怀叵测的领导和财务人员利用手中权力为己谋私的机会。利用虚假账贪污谋私是传统财务管理体系中一直无法根除的弊病，会计集中核算的落实，能有效减少这一问题的发生，用制度防范风险，为事业单位财务管理工作的开展创造干净、透明的环境。

二、当前事业单位会计集中核算工作中的主要问题

（一）上报财会信息失真

事业单位的财务管理工作和会计集中核算工作脱钩是影响财务管控效果的重要原因。这种情况出现的主要原因是事业单位和会计核算中心各自独立，缺少必要的交流沟通。对各事业单位的了解不足，尤其是对财务部门拨付的专项经费的把握和流动资金的状态了解不足，导致会计核算中心无法对不同事业单位的资金来源、性质、业务等信息进行确认。此外，人为因素对财会信息的真实性也会产生巨大的影响。受事业单位体制的影响，很多负责报账的工作人员非财务专业出身，自身能力有限，弄不清会计核算业务程序，在信息收集和上报的过程中常常出现各种错误，导致财会信息失真。

（二）事业单位企图用假账蒙混过关

会计集中核算制度的落实，取消了事业单位独立做账的资格，事业单位财务人员的具体工作由做账转变为向核算中心报账。这就要求核算中心的工作人员在实际工作中具备辨别票据真伪的能力。当前，对事业单位经济事项的监管对策还不够完善，不能完全禁止事业单位编造虚假业务。各事业单位上报的虚假财务信息严重影响了会计集中核算制度的实施。举个简单的例子，当前全国范围内都明确了有关出差补助的管理办法。个别事业单位利用出差补助管理办法中的漏洞，虚开发票，将公款旅游和送礼的违规费用算进住宿费和交通费中。由于上报给核算中心的发票是真实的，因此核算中心很难辨别上报经济事项的真实性。

（三）弱化了财务管理部门的职能

会计集中核算制度的本质是分离财务管理工作和会计核算工作。工作部门和工作流程的变化必然会影响事业单位财务管理部门的工作效率，最明显的表现就是事业单位财务管理部门职能的弱化。以目前会计集中核算制度的实施情况来看，如事业单位要使用已经完成上报的财务信息，需要携带介绍信或相关证明文件去会计核算中心的具体部门进行查询，程序的烦琐严重影响了事业单位财务管理工作的开展，不免让人们质疑事业单位的可持续发展性。

三、提升事业单位会计集中核算工作效率的建议

（一）不断提升财务工作人员的综合素质

任何一项制度的制定和实施都离不开人的参与，因此，会计集中核算制度的落实也需要相关工作人员的配合。会计集中核算对财务人员的专业要求远超以往，各事业单位要切实提高财务人员的整体素质，在具体工作实施前科学编制预算，确保账目预算的标准化和科学化，使财务工作满足集中核算的要求。对财务人员的素质要求包括业务能力、财务经验、技能更新和职业道德素养等方面，其中职业道德素养是重中之重。

（二）有效监管事业单位财务管理工作

网络化、信息化是当前社会发展的主流趋势。各事业单位应充分利用信息化优势，提升财政划拨款项的使用效率，重点监管预算执行过程和预算执行结果。在管理重点项目或专项资金时，应进行单独监管并制定完善的考核办法，不断提升事业单位的资金管理水平，全面实现资金使用效益的最大化。

（三）建立科学完善的预算管理体系

建立科学完善的全面预算管理体系是落实会计集中核算制度的基础和前提，对事业单位财务管控能力的提升至关重要。预算管理体系的制定应包括以下几点。一是制定预算制度。事业单位的上级主管部门应制定和出台科学完善的预算编制工作制度，具体应涵盖编制依据、程序、方法等。预算编制要有法可依，有理可循，要从事业单位的实际状况出发，保证预算指标的科学性。二是加强预算执行管理。要细化预算指标，明确限定预算执行审批权限，定期汇报预算要求和预算执行情况。实行预算执行责任划分制度，确保预算执行的合理性。对预算执行工作进行动态监管，定期组织预算执行讨论会，分析预算执行情况，查找预算执行存在的问题，及时整改。三是建立预算考核制度。核算中心应制定合理的预算考核制度并向各事业单位介绍考核的目标和内容，对预算的执行结果进行公开考核，进而提升事业单位的内部控制能力。

四、结语

会计集中核算對事业单位的财务管控工作至关重要。针对实际工作中存在的财会信息不准确、出现坏假账、财务管理职能弱化、没有专款专用等问题，各事业单位应采取积极的应对态度，对现存问题进行深入分析，各个击破，全面提升会计集中核算工作的质量和效率，为事业单位的转型发展保驾护航。

（作者单位为莱州市疾病预防控制中心）

参考文献

[1] 董通升.会计集中核算在行政事业单位财务管控中的运用分析[J].财经界（学术版），2019（15）：137-138.

[2] 陈珺.会计集中核算在行政事业单位财务管控中的运用探究[J].中国乡镇企业会计，2019（05）：195-196.

[3] 卫运涛.会计集中核算在行政事业单位财务管控中的运用分析[J].现代经济信息，2018（06）：257-259.

[4] 蒋春慧.关于会计集中核算在行政事业单位财务管控中的运用[J].行政事业资产与财务，2017（18）：159+158.