小型水库管理中存在的问题及其对策探究

郭志奇

摘 要 西北黄土高原水资源极度匮乏，地表水及非常规水源的收集利用是解决当地工、农业及生活用水的最有效方式。因此，在二十世纪六七十年代，当地因地制宜采用“大会战”的方式调集了大量农民，修建了众多水利设施。但因投入的财力、物力及技术不足，当前能够利用的水库已不多了。根据调查，甘肃省庆阳市共有多座各类水库，近年来在省、市各级部门的大力支持下，对部分水库进行了除险加固，但因多种原因，仍无法满负荷运行。基于此，分析庆阳市小型水库运行管理中存在的主要问题，提出相关的整改措施。

关键词 小型水库;整改措施;后期管理

中图分类号：S27 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.088

水利工程是乡村振兴战略中不可或缺的重要基础设施，能够在洪涝灾害来临时起到抵御作用，提升农业灌溉水利用效率，全面保障农村饮用水安全，保护水生态环境。同时，水利工程的管理与百姓的生命安全和财产安全都有着紧密的联系，也对地区的经济效益起着不容忽视的作用[1]。

甘肃省庆阳市位于黄土高原丘陵沟壑区，境内的小型水库均建于河道及沟道中，大部分属于黄土均质坝，在农田灌溉及城乡供水中发挥了不可替代的作用。但大部分水库建于二十世纪六七十年代，当时施工条件较差，机械化程度不高，土坝在填筑过程中都采用以人工施工为主的施工方法，土料的填筑密度受到很大影响，大部分达不到要求的压实系数，再加上资金不足、管理体制不完善等因素，部分水庫的安全隐患日益突显，大大降低了水库的使用效率。

因此，本研究分析了庆阳市小型水库在运行管理中存在的问题，制定出针对性的解决方案，以提高水利工程的建设质量，为社会带来更多的经济效益、社会效益以及生态效益。

1 小型水库运行管理中存在的问题

1.1 小型水库自身存在问题

经社会调查显示，大部分水库都建于二十世纪六七十年代，受当时施工条件的限制，部分黄土坝坝基截水墙及坝体压实度达不到标准，且经过多年运行，经常出现坝基绕渗、管涌等现象，不能满负荷蓄水。同时，工程均建在黄土高原沟壑区，建设之初没能解决水库淤积的问题，致使大部分水库大量淤积，挤占了水库的兴利库容及防洪库容。

1.2 管理模式不完善

当前，甘肃省庆阳市小型水库管理分为雇佣水库所在地村民进行管理;由当地水务部门成立水库管理所进行管理;成立水管所但只指派负责人，具体管理雇佣当地村民等多种方式。雇佣人员本身专业素质较为低下，没有经过专业的培训，对水库管理应该具备的专业知识欠缺，因此在具体操作中经常出现失误，出现关闸提闸不及时，致使在汛期让洪水夹杂泥沙在水库沉淀，造成水库淤积;对大坝出现的沉降、裂缝等不能及时发现处置，致使水库的一些小毛病日积月累变成大问题等情况。有很多水库在建设期由当地水务部门投入物资、由当地村民投入劳动力建设而成，建成后交由水库所在地乡镇或村组负责管理，由当地水务部门进行业务监管。这样的管理体制看似管理的人员较多，但具体负责人员不明确，产权不明晰，各个管理部门容易互相推诿，给水库管理带来潜在风险。

1.3 维修经费来源紧张

水库管理中，资金来源包括两种：1）国家拨款;2）用具有灌溉或者人饮功能的水库收缴的水费来支付。受国家政策的影响，水库进行大型维修及除险加固，必须由有资质的单位进行大坝安全鉴定等一系列复杂程序，经过多级审核报批，才能争取国家投资，资金来源面较窄，程序繁杂，一般很难争取到资金，虽然当地政府每年会拨付少量防汛应急资金进行水库维修，但远远不能满足水库运行及正常安全维护的需要。

大部分水库虽然配套给灌区或者人饮工程供水，但是由于灌区及供水管道老化严重，渠系水利用系数低，清淤及水毁维修支出较高;水价低廉、水费收缴率大打折扣;用水者协会成员工资支出等多种因素的影响，大部分水库管理所维持正常的人员经费尚且紧张，根本拿不出多余资金进行水库维修及正常维护，致使水库常年“带病”运行[2]。

1.4 水库运行效率低下

受当地地形条件的限制，大部分水库都处在沟道中，每年汛期，山洪泥石流夹带的推移质泥沙量大，底孔排沙洞无法满足泄洪，导致兴利库容急剧减少，部分小型水库已无兴利库容，只能采取降等处理。另外，当地水库大部分兼顾兴利和防洪两重任务，而当地处于黄土高原多砂粗砂区，洪水泥沙含量高，每年汛期洪水来临前，为保证水库的正常运行，大部分水库都敞开闸门，空库运行，不能下闸蓄水，只有在汛期过后的每年10月之后，水库才能正常蓄水，蓄水时段短，蓄水量小，带来的效益相对较低。

1.5 水库管理智能化程度低下

受地理条件及资金限制，当地大部分水库管理中智能化程度较低，大部分水库管理仅靠人为操作，没有自动大坝沉降及位移观测设施，有取水功能的水库没有自动化取水设备和自动化的监控设备，给管理造成了极大不便，同时增加了人工管理的运行成本。

2 小型水库管理的整改措施

2.1 明确水库产权归属

小型水库根据用途分为灌区水库和饮用水源水库。各级政府应对辖区内的水库根据用途不同明确分类，在整个机构改革的大环境下明确水库的上级主管部门，明晰产权。如灌区水管所应该由农业部门主管还是由水务部门主管，政府应有明确的意见。只有管理主体明确了、产权明晰了，才能有效进行小型水库管理。

2.2 除险加固

水库病险的存在大大降低了水库工程各项功能的正常发挥，对下游居民及城镇也存在安全隐患。如果遭遇超过大坝设计标准的强降雨，出现溃坝情况下，洪峰将无法通过下游河道，下游被淹的可能性相当大，水库下游两岸和下游居民、工矿企业人民生命财产安全将受到严重威胁。因此，应对水库进行除险加固维修，提高其防洪抗灾能力，保障下游农户及城镇的安全，减轻洪水对下游的威胁。同时，经过除险加固，水库正常蓄水后，能够提供更多的水量，以保证灌溉及饮水的需要，产生更多的经济效益。因此，对水库进行除险加固维修意义重大[3]。应统筹推进“五位一体”总布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面深化改革开放，有效应对环境变化，迎难而上，锐意进取，扎实工作，以更高的要求确保水库能够发挥更大的效益。

2.3 改革小型水库运行管理体制

鉴于水库在运行管理中存在的诸多问题，对水库的运行管理体制进行改革十分必要。1）理顺管理主体，明确管理责任。对水库管理中存在的推诿现象，要弄清历史原因，由上级主管部门裁定，明确确定一家管理机构进行日常的水库维修保养，定员定岗，对水库进行全天候巡查，发现问题及时上报。2）多方筹措资金进行水库的正常维修保养。可以申请国家资金进行水库除险加固及正常的维修保养，投入高科技力量进行水库正常的观测、监控等;也可以吸收社会资金，走多渠道资金使用途径，对社会资金参与可以在保证水库产权国有的前提下允许投资人以参股的方式参与到水库管理中，对一些有条件的水库，可以进行渔业养殖、旅游造景、商业开发等，既让投资人受益，同时也给水库带来经济效益。3）制定科学合理的水库运行调度方案。对于取水水库，要根据每年的汛期预报，制定合理的蓄水、排水方案，让水库在安全运行的前提下能够蓄更多的水，提供更高的经济效益。4）对于水库管理人员，必须抽调责任心强的专业人员担当，提高工资薪酬待遇，竞争上岗，定期进行培训，让管理人员能够安下心来，把水库当家，以专业化的方式对水库进行专业化管理[4]。

3 结语

综上所述，小型水库存在的弊端有历史遗留问题，也有后期管理及体制原因;有自然条件因素，也有人为因素。因此，要通过各种途径争取国家层面的投资及各项政策优惠，也要管理者以专业化的态度认真管理。只有通过各种方式认真管理，才能让水库管理回到正常的运行轨道上来，发挥更大的效益，造福当地居民。

参考文献：

[1] 王美英.小型水利工程的项目管理与工程造价控制研究[J].工程建设与设计，2019（24）：231-232.

[2] 魏玉，胡玉松.小型农田水利建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2019（24）：128-129.

[3] 欧阳虹宇.小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].建材与装饰，2019（29）：293-294.

[4] 黄兆平.水利工程管理及养护问题探讨[J].技术与市场，2020，27（4）：164，166.

（责任编辑：刘昀）