基于道斯矩阵的网络领导力情势分析及提升策略研究

臧超

【摘要】网络领导力是网络强国战略的重要组成部分，也是网络社会健康有序运行的根本保障，更是各级领导干部网络素养培育的应有之义。文章借助道斯矩阵模型工具，从外部挑战、外部机遇、内部劣势、内部优势四个维度，厘清我国网络领导力的立体化发展情势；并在此基础上，针对互联网思维、组织领导、网络议政和干部队伍等方面提出对策建议，以期切实提升网络领导力水平。

【关键词】网络领导力；道斯矩阵；情势；提升

【中图分类号】D262.3；D669【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2020）09-0030-05

党的十九大报告指出，要“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”，明确了牢牢掌握互联网空间领导权的重要性。这就要求各级领导干部必须解放思想、与时俱进，把握网络特点，提高网络领导力。因此，如何深刻把握新时代的世情、国情、党情，积极应对、主动适应进而强势引领网络社会健康有序发展，已经成为网络领导力建设所不可回避的重要议题。

1982年，美国战略管理学者海因茨·韦里克提出道斯矩阵（TOWS matrix）模型，从Threat、Opportunity、Weakness和Strength等方面对目标论域进行情势分析，广泛应用于运筹学、数理学和计算机科学等领域，取得了丰硕的研究成果。课题组将道斯矩阵作为模型工具迁移到网络领导力研究领域，从外部挑战、外部机遇、内部劣势、内部优势四个维度立体化地厘清我国网络领导力的发展情势。

一、网络领导力的情势分析

1.外部挑战

（1）网络空间治理风险。一是互联网低成本的转发、评论与共享的运作机制，容易造成不良信息成指数级增长，进而影响清朗的网络生态的营造。二是互联网治理体制顶层设计容易导致网络管理政出多门和职能交叉，亟需理顺成高效、统一、协调的管理体制。三是互联网法律体系整体发展滞后。尽管《互联网信息内容管理行政执法程序规定》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《电子商务法》等相关法律法规业已出台，但仍存在垂直领域纵深不够、立法颗粒度需要细化等突出问题，网络立法有待进一步加强。

（2）大数据安全隐患。数据显示，截至2018年12月底，PC端2018年度总计已拦截病毒14.86亿次，平均每月拦截木马病毒约1.24亿次；移动端2018年度总计已检测Android病毒样本量660万多个，平均每月检测Android病毒样本55万多个。黑客、网络黑产团伙或境外敌对势力以金融、政府和军事等敏感数据为目的，大规模大批量制作、投放木马病毒给互联网带来安全危机。“黑天鹅”式突发数据事件时有发生，“灰犀牛”式数据安全隐患一直存在，大数据也意味着大风险。

2.外部机遇

（1）众多重大机遇叠加。大格局、大背景、大框架式国家层面的顶层设计，使网络领导力建设面临多重叠加的重大历史机遇期。2014年4月，习近平总书记提出“总体国家安全观”，并系统阐述“11种安全”，其中政治安全和信息安全是核心内容。2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，要求“充分利用互联网、移动互联网应用平台等，加快推进政务新媒体发展建设，加强政府与公众的沟通交流，提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度”。2016年11月，《中华人民共和国网络安全法》正式发布，第一次从法制化角度全面规范网络空间安全管理方面问题，是依法治网、化解网络风险的法律重器，具有重要的里程碑意义。2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，将中央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化委员会，负责互联网治理领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。同年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上，又深入阐述了网络强国战略思想，针对网络领域系统明确了一系列方向性、全局性、根本性、战略性问题，为网络建设绘制了发展蓝图。一系列千载难逢的历史机遇交汇叠加于新时代，网络领导力站在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的重要关口和节点，必将开启领导力发展新篇章。

（2）信息产业生态圈蓬勃发展。近年来，伴随着智慧城市、“两化”融合和智能特色小镇的快速发展，信息产业相关的创客空间、孵化器和示范区如雨后春笋般涌现。2019年政府工作報告首次提出“智能+”重要战略，并指出要“深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群”。推进先进成熟的信息产业生态圈转型壮大，不但利于互联网行业的良性循环与持续发展，而且也是网络领导力建设的应有意蕴。

（3）网络公众基础庞大。领导学家詹姆斯·库泽斯曾指出，“所谓领导力，是渴望领导与选择跟随人们之间的关系”。在互联网的论域下，领导力特指领导者与网络公众之间的相互作用、相互影响以及相互认同的双向关系。2019年8月，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2019年6月，我国网民规模达8.54亿，互联网普及率达61.2%；我国手机网民规模达8.47亿，网民使用手机上网的比例达99.1%。如此庞大的网络公众基础是领导力的构建之本、力量之源和执政之基。而且，互联网抛弃了传统公共管理组织中的金字塔式结构，取而代之的扁平化拓扑结构使网络公众主体地位大幅提升，并嵌入领导者分析、研判和决策等治理环节，提高了领导力的效能发挥。

3.内部劣势

（1）网络空间主流意识形态凝聚力有待提

高。习近平总书记在2013年全国宣传思想工作会议上指出，互联网已经成为舆论斗争的主战场。在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。在当前的互联网场域中，西方意识形态等渗透使主流意识形态凝聚力面临不断淡化、弱化甚至消解的风险，其领导权、管理权和话语权被渗透、稀释甚至被否定。一方面，历史虚无主义在互联网上死灰复燃，借助网络外壳包装“文化冷战”或“政治转基因”，经由个别公知、意见领袖或网络大V进行所谓历史真相“揭秘”。网络谣言通过对领袖、英雄或先进人物的矮化、丑化和污化，进而否定诋毁马克思主义、中国共产党和中国特色社会主义道路的合理性，妄图达到其弱化理想信念的目的。另一方面，当前网上所谓“普世价值观”“新自由主义”“无政府主义”的传播，也使得中华优秀传统文化、主流价值观、伦理道德观念，面临虚化、分化和边缘化的隐患。