健全质量评价监测体系

平文语

在发展义务教育这一重大问题上，必须注重关键性领域的改革。我们可以认识到，也必须明白，义务教育发展质量的评价及其监测就是这样的一个关键性领域。中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）明确指出，深化教育教学改革、全面提高义务教育质量需要健全质量评价监测体系；换言之，发展和健全质量评价监测体系是深化义务教育关键领域改革的一个重要方面，也是事关义务教育改革及其质量提升大局的一项有力举措。

评价是关键，评价是一个推动工作开展的“牛鼻子”，评价、评价体系的合理性与完善性同具体工作的成效性的体现是成正比的。其实，这一点在很多领域的工作中都充分地体现出来了，教育也不例外。在义务教育中建设质量文化，质量评价、质量评价监测至关重要，我们必须大力发展和健全质量评价监测体系。

质量评价及其监测是一个体系。基于当前教育发展形势及未来教育发展的需要，《意见》指出，这一体系建设从大的方面讲主要表现在以下两个维度。

其一，必须建立起以发展素质教育为导向的科学的评价体系；这在根本意义上是说，国家要制定县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。县域教育质量评价突出考查地方党委和政府对教育教学改革的价值导向、组织领导、条件保障和义务教育均衡发展情况等。学校办学质量评价突出考查学校坚持全面培养、提高学生综合素质以及办学行为、队伍建设、学业负担、社会满意度等。学生发展质量评价突出考查学生品德发展、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践等。由此，我们完全可以明白，义务教育发展质量评价是一个体系，对义务教育质量进行合理评价必须建立起科学的评价体系，这一科学的评价体系是以发展素质教育为导向的，这是根本诉求；也就是说，我们必须围绕着发展素质教育这一目标建立起义务教育质量的科学的评价体系，从一个特定的方面说，也只有建立在这一根本诉求的基础上，确立起来的评价体系才是科学的、与时俱进的。

其二，坚持和完善国家义务教育质量监测制度，强化过程性和发展性评价，建立监测平台，定期发布监测报告。从根本上说，这可以也应该理解为一种制度性安排和要求，以及在这一制度性安排和要求之下的相应的具体性行为与实践。加强国家义务教育质量监测制度建设是强化义务教育发展治理的需要，从某种意义上说，还是一种根本性需要，是新时代义务教育治理现代化的基本体现。当然，在最为深层的意义上，其是发展和健全义务教育质量评价监测体系的必备环节。

推进新时代义务教育阶段教育教学改革、全面提高义务教育质量，必须深化教育质量文化建设。一个需要适度正视的问题是，在以往的教育發展过程中，质量文化建设存在一定的薄弱之处。确立明确的问题意识，以问题为抓手，是深化新时代义务教育发展的基本需要，也是一种有效的方略。健全义务教育质量评价监测体系是义务教育质量文化建设工程中的一个有机组成部分，国家需要集合多方面力量，全力做好这一工作，教育中人自然也是责无旁贷。