以新发展理念引领城乡基本公共服务均等化

郑文煜

摘 要 近年来，随着我国城乡统筹力度的加大，城乡基本公共服务水平有了明显提升，绝大多数城乡公共服务差距都有明显缩减。推进城乡基本公共服务均等化，需要明确民生保障职责。当前，我国城乡基本公共服务均等化尚面临一系列现实困难和问题，必须以共享發展理念为引领，加快建设符合国情、覆盖城乡的基本公共服务体系，让群众在共建共享发展中有更多获得感。创新财政支持方式，提升公共服务供给能力，完善财政管理机制，提升城乡基本公共服务实际效果。

关键词 共享发展 城乡基本公共服务 均等化

基本公共服务均等化是指政府要为全体社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的、结果大致均等的公共产品和公共服务。在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，保障人民群众享有同样的基本生存权和发展权。公共服务供给是政府的一项基本职能，做好顶层设计、统筹规划、建设服务型政府，是推进基本公共服务均等化的重要前提。

1城乡基本公共服务均等化的内涵

基本公共服务包括教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、环境保护等。基本公共服务均等化是指全体公民都能获得均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，推进基本公共服务均等化，必须坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，建立健全符合省情、结构合理、均衡配置、持续发展的基本公共服务体系，提高共建能力和共享水平，为决胜全面建成小康社会提供坚实民生保障。

2基本公共服务均等化发展的重要着力点

2.1优化基本公共服务资源配置方式

基本公共服务均等化水平在一定程度上是由基本公共服务资源的配置决定的。因此，首先应合理引入市场竞争，推进基本公共服务资源配置均等化。当前，不同区域之间在教育、文化、医疗卫生等方面的非均等化现象还比较严重，比如“农村学校太弱、城镇学校太挤”仍是教育均衡发展的一大难题。教育是民族振兴和社会进步的基石，是实现社会公平的基础，也是最大的民生，要让教育服务均等化成为破解贫困传播的利器，使人民都能获得共享教育改革发展的红利。应更多引入市场机制、市场化手段，提高资源配置效率和效益。其次，应推进资源配置“智慧化”，实现“大数据+基本公共服务”深度融合。积极建立数据资源交换平台、大数据分析系统，推动实现跨地域、跨部门、跨层级的数据资源重置、信息共享，增强资源配置的针对性、有效性和便捷性，更好更快满足人民群众的实际需求。

2.2提供优质生态的基本公共服务

推进基本公共服务均等化应以绿色发展为方向，加快建设资源节约型、环境友好型社会，为人民提供更多优质生态公共服务产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。在加快美丽乡村建设、实施乡村振兴战略的时代背景下，政府应进一步加大环境治理，筑牢生态安全屏障。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，坚持城乡环境治理并重，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，营造“天蓝、水清、地净”的美好环境。统筹城乡饮水安全、垃圾处理，实施山水林田湖生态保护和修复工程。

2.3提高基本公共服务共建能力和共享水平

目前，在基本公共服务共建共享方面仍处于初期探索阶段，相关职能部门之间缺乏资源与信息的共享协调，“供给不足”“供给过剩”并存的供需错位现象较为普遍。鉴于此，应依托利用大数据、云计算和移动互联技术，加快构建基本公共服务数据共建共享平台。既要整合公共服务系统不同部门、机构生成的数据信息，还要整合散落于政府、市场、社会中的公共服务供需数据信息;平台中应有反映各类公共服务的供给现状、各地区基本公共服务资源的供给总量以及供给的密度水平等数据。基于此，才能在大范围内科学合理部署基本公共服务的投入和建设，取长补短、扶贫济弱，从而实现各区域、城乡间基本公共服务的均等化。

2.4推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化

目前，公共服务资源的供给方式主要包括政府主导供给、以及PPP模式等，市场参与仍不足，供给主体单一。应推动形成以政府为主导、社会成员广泛参与、公办与民营相结合、有法律保障的基本公共服务供给体系。比如鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理、发展养老服务和托养服务、兴办残疾人康复等机构，推动社会资本投入图书馆、博物馆、体育馆等设施的建设与管理。大力发展志愿服务，促进志愿服务制度化、经常化和规范化，推动志愿服务与政府服务优势互补、有机融合。

3推进我国城乡基本公共服务均等化的主导方向

明确民生保障职责，合理划分各级政府对城乡基本公共服务供给的财政事权与支出责任。完善财政管理机制，以动态监控、信息公开和绩效评价提升城乡基本公共服务实际效果。科学确定城乡基本公共服务供给范围和重点，让群众有更多获得感。构建保障城乡基本公共服务的公共财政体系。不断完善、优化财政支出结构，确保新增财力进一步向农村基本公共服务薄弱地区倾斜，打造社会力量积极参与的多元化公共服务供给模式。调动多方积极性特许经营、公私合作等形式，鼓励社会力量积极参与农村基本公共服务。

4结语

必须坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众关心的事情做起，让城乡人民满意的事情做起。创新公共服务提供方式，调动多方积极性，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，保障人民的基本权益，带领人民不断创造美好生活，最终在全社会实现基本公共服务的均等化。

参考文献

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