公路工程监理存在的问题及处理对策

胡少伦 李慧明

摘 要：公路工程建设是国家一项重要的基础建设，为保证公路工程的质量，一般采用“企业自检、社会监理、政府监督”的质量保证管理模式，其中社会监理是这一体系的重要组成部分。本文通过公路工程监理实践，探讨公路工程监理的内涵、问题和解决对策。

关键词：公路监理;问题;处理对策

1 公路工程监理的内涵

所谓的公路工程监理工作实际上就是指公路工程的建设单位委托社会上的具有相應资质的监理机构管理整个建设工程项目，并且这一监理机构还能代表建设单位来监督和管理施工单位的各项作业情况。而我国当前阶段的公路工程监理工作实际上就是对整个施工过程中进行规划、协调和控制的过程，监理员应时刻都在施工现场，应能够全面的掌握整个施工进程，同时对于施工中的每一个环节也要掌握其细节情况，监理工程师的最主要工作任务就是有效的监督和管理施工中合同、进度、质量和费用的实施情况，这样才能保证施工单位保质保量并且按时的完成各项施工作业，同时也可以进一步改进施工单位的施工管理工作，严格把控施工中的原材料和机械设备，质量不过关的材料和设备严禁其进入施工现场，只有上一道的工序施工质量合格后，才可以进行下一道工序的施工。

2 当前公路工程监理存在的问题

1）公路工程监理制度以工程质量的监理为主。当下，现使用的相关工程监理的制度和规章都是围绕着工程质量来展开和进行的，尤其是在公路工程监理合同当中通常只着重于公路工程质量的监理，而忽略了其它重点内容的规范，所以，这种片面的侧重就影响了工程监理对于工程进度和工程费用的管理和控制。甚至还有一些工程业主限制工程监理只对公路工程的质量进行监理和控制，从而影响了监理在工程施工中对于工程进度和工程费用等各个方面所发挥的有效作用。

2）公路工程监理的机构层次与合同段相对较多。虽然我国的经济体制虽已进行多年，但仍受一定的计划体制影响，工程业主通常会自主设立上层的工程监理机构，从而与基层单位的社会公路工程监理单位相混合。这样一来，多层机构下的工程监理就会变得比较混乱，出现权责不甚分明、互相制约的问题，使得工程管理水平低下，工程效率不高。从公路建设地域方面来说，因为我国幅员辽阔地形、地质也各个不同，所以，公路建设工程的施工方式也就不尽相同。因此，多样化的地域条件下的公路工程管理对于公路工程施工和监理就比较细致，从而出现公路工程施工标段和公路工程监理标段多的现象。

3）公路工程监理未达到全程监理的成效。在我国的公路工程监理工作当中，监理工作一般重点实施在工程的施工阶段，对于其它方面则比较忽视和薄弱，所以说公路工程监理没有达到全程监理的成效和，没有能将工程监理的作用发挥的淋漓尽致。我国的《公路工程施工监理规范》当中明确要求，工程监理应在公路工程招标之前确定公路工程监理单位，但以现状来说，并没有完全达到这样的要求。而仍然侧重在工程施工的阶段，也正是因为这样，公路工程监理难以实现公路工程全过程的良好监管。由于没有参与工程的前期招标，也不明了承包人情况，因而也就难以掌握承包人的资质、施工能力和建设素质以及对于公路工程的承诺，对其是不是可以严格按照质量要求施工和履行合同情况难以负责，出现问题时更是不好处理，从而对工程质量造成损失或不同程度的影响。

4）监理工作过程中难以实施严格监理和良好服务。首先对于监理工作中的“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则来说，规定自身是有利于提高工程质量和监理成效的。但面对我国当前尚不健全和完善的法律法规来说，监理到位、严格执行则很难达成。诸如制度条款中的一票否决权，以及施工承包方难以完成标的时，监理工程也很难执行合同终止和工程分割，可以说，如此种种的现实制约影响着监理的力度和成效。

3 加强公路工程施工监理的处理对策

1）努力实现全过程监理。实践证明：对于一个工程项目而言，实行全过程监理尤为必要，仅仅进行施工阶段的监理，并不能使整个项目的投资效益发挥的最大，有些方面的隐含问题也不能及时得到纠正。如果做到了项目的全过程监理，同时处理好业主、监理、承包商三个方面的关系，明确各自的管理职能和工作权限，规范运作行为，才能够确保工程质量，提高投资效益。无论是在施工的准备阶段、施工阶段还是在交工阶段都要全过程监理。切实做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。

2）提高工作人员的整体素质。须对监理人员进行定期与不定期的培训，提高他们的整体素质。主要方法为在保障其工作顺利进行的环境下，相关部门利用业余时间对他们进行培训，要从项目的初级阶段到设计阶段再到后来的实施阶段进行不同程度的培训，并定期举行考核，兑现奖惩，除此之外，我们还要对其进行思想上的教育，近几年来，我国公路工程建设项目中总是出现很多的重大问题，我们一定要总结他们的经验，吸取他们的教训，防止这类事故的再次发生，这就要求每一个工作人员在工作时一定要严谨，决不能持不负责任的态度，严格做好自己的工作。

3）各司其职，保障工程质量和效率。进行监理工作时首先要对责任、权利和义务进行分配，各司其职。在实际的工作中只有让工作人员明确自身的责任、权利和义务，才能使监理人员积极工作。从而在实施监理活动时做好预防工作，避免各种事故的发生，从而保障工程的质量和效率。监理人员在工作中要正确处理工程的质量、进度与投资之间的关系，在确保质量的前提下，处理好质量、投资和进度之间是统一的关系。其次，要按照合同中的规定对工程的工期目标进行控制。当下，很多企业往往侧重于工程的进度和效益，从而忽视了质量的重要性。质量、进度和效益之间是密不可分的。我们知道，如果工程的质量不达标就要返工，在返工的过程中会对工程的进度和效益造成了很大的影响。为了避免这种现象的出现和发生问题后各方相互推卸责任。

4）强化公路工程合同内容管理。合同管理就是要对公路工程的各项内容进行梳理监管和处理，各项目的计量与支付必须要有详细的证明材料和施工监理记录才能上报审批，并且要保持监理工作中的公平、公正、合理、合法以及准确、及时。对与合同规定有出入与需要延期的，要具备充足的证明材料和指令，对违约责任和出现的争端、仲裁决定要按照惯例以及合同中的有关规定，收集提供充分的证明材料，对工程的分包、转让、保险等要按合同与相关的法律法规进行处理。尤其是在处理合同索赔时，一定要理清事件过程，并提供监理签认的事实证明。

5）完善监理方面的法律法规。我国是一个法制国家，需要发挥法律在社会生活中的重要作用来保障人们的合法权益。法律法规能够更好的规范监理过程中的失职行为，让监理工作真正做到有法可依，有法必依，违法必究，使得所有的权责都是明确的，来更好地保障权利和义务的统一。

对于国家的监督管理部门而言，需要依法来办事，比如在竞标过程中做到真正的公平公正，做到透明，经得起来在阳光下曝光，不能用金钱来衡量利益，更不能对监理方的资质毫无考察，毫无过问就以金钱为标准来选择有问题的监理企业。监督管理部门需要通过对对方的审查，来选择合适的监理机构，要按照合法的步骤来进行跟进管理，做到万无一失。

4 结束语

综上所述，监理工作是公路工程建设的重要组成部分，其在公路施工中起着至关重要的作用。所以，只有正确面对当下公路工程监理中存在的问题，才可以有效保障工程监理成效，确保公路工程的良好有序进行。同时，应采用系统化的管理方式，进一步增强工程监理的自觉性，提高质量意识，加强项目管理力度，以提高公路工程质量，更好地为社会主义经济建设服务。

参考文献

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