公路工程监理招投标中存在的问题及解决方法

陈晓花 耿培龙

摘 要：近年来，我国公路工程建设行业发展迅速。工程招投标作为公路工程建设市场竞争方式之一，是指合作双方遵循国家相关法律法规开展经济活动，实现工程建设市场经济的公平竞争，提高市场运行效率，促进我国公路工程建设行业的可持续健康发展。但就目前而言，我国公路工程监理招投标中还存在一些不足之处，在一定程度上不利于招投标活动的顺利开展，进而给公路工程建设带来了较大的安全隐患。为此，必须根据实际情况，采取科学、有效的措施。

关键词：公路工程;监理招投标;问题;解决方法

1 公路工程监理招投标中存在的问题

1）监督管理不到位。在公路工程监理招投标工作过程中，针对招投标问题已经颁布了一系列法规，以法律为主要手段提高公路行业的竞争性，规划招投标各项工作流程，发挥出招投标的作用，进而促进我国公路行业的进一步发展。就目前而言，工程监理招投标中存在监督管理不到位的问题，招投标监察机制和仲裁规章机制尚未完善，削弱了工程监理招投标的监督管理力度，进而出现招投标违规现象，破坏了我国公路建设市场中的良性竞争结构，不利于公路行业的发展。除了监督管理问题，工程监理招投标管理职能不明确，在实际工作出现多重领导的情况，降低工程监理招投标工作效率，监督管理过于形式化，一些违规操作无法及时发现，或者是出现也从轻处理，进而影响工程监理招投标工作的顺利开展。

2）工程项目的业主方存在的问题。高速公路、一级公路、二级公路、二级以下公路且概算不少于l千万元的工程项目必须实行招标投标制度。项目方作为投资的主体，在招投标过程中容易出现违法违规操作，影响公路工程监理的正常秩序。常见问题包括以下几点：（1）招标人过早委托监理单位，使后面的招标流于形式;（2）有的工程施工图没有完成，就开始进行施工监理招标，用模糊的情况一次定死监理费，损害投标人的利益;（3）招标人私下委托好监理单位，甚至监理已经进场一段时间才开始招投标;（4）招标人设有依法上报主管部门批准，擅自采用邀请招标方式，给监理单位串通招标提供了便利条件;（5）招标人千方百计压低监理费，有的招标人在开标前要求投标单位递交实际监理收费的优惠承诺，签订私下协议，从而达到压低监理费用的目的。

3）公路工程监理单位自身存在的问题。监理单位工作完成的好坏不仅依赖于执行监理业务是否遵循了规范化的管理程序和方法，更多地取决于参与监理工作人员的业务专长、经验、判断能力、创新想像力，以及风险意识。因此，对于监理单位选择的基本原则存在很多主观因素，这就使得在监理招标过程中，监理单位作为投标竞争者，为了获得监理项目，投标书里一切都要响应业主招标文件的要求，有时也采取种种违法违规行为，严重扰乱监理市场，如买卖资质。一些不是甲级资质或经营范围不够的监理单位，他们私下和业主运作，找条件完备的监理单位投标;或陪标。某些地方监理企业陪标现象严重，运作一个监理项目另请几家陪标，相互陪标现象严重。

4）公路工程监理代理机构存在的问题。公路工程监理代理机构在招投标中发挥着信息传递的重要作用，如果代理机构无法传递完整有效的信息或者传递错误信息，会使监理单位无法对工程项目做出有效判断。同时，代理机构在招投标评分阶段有时会出现带有倾向性评分标准的现象，使招投标失去公平性。

根据监理大纲的规定，招标书的格式比较固定，封面、封底、字号、每页的行数以及字体等都做出了具體的规定，并且要做成暗标的形式。但是代理机构有时会向监理单位提供不够完整的信息，造成了监理单位招标书格式错误，如果监理单位招标书的字号和每页的行数按照代理机构提供的错误信息来撰写，就会失去项目的竞争机会。

2 提高公路工程监理投招标管理水平的有效途径

1）业主方加强自身建设。针对项目业主方素质不高，拖欠工程款、压低价格等现象，首先要加强项目方自身的建设，主要负责人要提高自身的素质，依靠高质量的经营来谋取正常利益而不是依靠压价等不良手段;其次对于某些项目业主方在合同中添加各种附加条款的行为，要自觉抵制，从自身做起规范行业行为。为了进一步端正项目业主方的行为，保证良好的行业秩序，要逐步建立覆盖面广的行业组织，邀请公路工程监理中行业地位比较高的项目方、监管单位进入，对于项目方存在的恶意压价、附加条款等不合理行为进行规范，加强行业自律，同时还应适当限制项目业主方的权力，减少项目业主方对于公路工程监理招投标工作的干扰。

2）发挥各级监理协会的作用。监理协会一般是由各级建设部门主导的一种半官方的组织，它的设立吸取了国外经验并结合了我国实际情况，对监理单位的行为进行规范。为了规范监理单位的行为，首先要加强监理协会自身的建设，其次要提高监理单位工作人员素质。针对监理单位在招投标过程中购买资格证的违规行为，监理协会应当发挥作用，建立严格的监管机制，对违规行为加大惩罚力度，追究相关人员的法律责任;其次对于出现的陪标、假投标等行为，监理单位应该联合各单位在全行业建立严格的审查制度，一旦发现上述行为，要限制相关单位再次参与招投标工作，提高其违规的成本。为促进监理单位自身的建设，应提高工作人员素质。首先，监理单位应提高自己的业务水平和业务质量，提高项目业主方的满意度;其次，加强对员工的管理，定期对员工开展专业技能的培训工作并进行从业人员的资格考试，实施动态管理制度，提高人员的专业素质。

3）规范代理机构的代理行为。为了规范代理机构的行为，首先，应对其进行动态化审查，对代理机构的资格资质、经营行为等仔细把关，保证代理机构代理行为科学合法;其次，完善招投标信息公示制度，对招标书格式、评审标准等进行公示，避免出现监理单位因为代理机构传递错误消息而失去竞争机会的现象;最后，通过监理协会等组织对代理机构进行监管，保证代理机构在法律规定的范围内开展业务。为进一步保证招投标工作的透明度，减少监理单位主观倾向的影响，首先，改变评分时的秘密性，对评分过程进行公开;其次，对评委打分的具体流程进行规定，评委不仅是打分，还要对自己打分的理由进行说明;最后，当场公布打分的结果，对打分结果有异议的监理单位可以向评委提出询问。

4）完善招投标的监督管理机制。针对建设部门行政审批手续复杂、花费时间较长的问题，首先要保证建设主管部门落实简政放权、简化审批手续、提高审批效率;其次，可以探索实施网上招投标的方式，对公路工程监理单位的投标书电子版随机编码，由评委进行匿名审查打分，从而减少代理机构、评委的干预，保证招投标的科学性和合理性。为了公路行业的健康发展、规范市场行为，颁布了一些法律法规，如《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设招标代理机构资格认定》等，监管部门、各级监理协会应根据已有的法律法规，建立一套完整的违法、违规、失信行为的记录和管理制度，将不规范和失信的个人、单位名单及时向社会公示，对于信用等级比较低的单位在市场准入资格和招投标标准方面进行限制。

3 结束语

综上所述，在大规模的公路工程建设过程中，工程招投标是极其重要的一个环节，是工程行业充分发挥市场化作用的法宝。在公路工程勘测、设计、施工、监理招投标的各个环节中，工程监理招投标通过公开、公平、公正的选择那些业绩和信誉良好、能力强的监理单位为业主提供咨询服务，对于建立竞争而有序的监理市场，规范建设单位及监理单位的行为有显著的作用。

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