初探特殊流动人员档案之农民工档案管理

张小玲

摘 要：农民工是我国劳动力资源的重要组成部分，他们已经成为城市中不可缺少的一员，当代农民工的档案管理是政府为农民工本人，以及农民工的用人单位提供了有效的管理服务，但是目前依然处于一种缺乏管理的状态，对新生代农民工档案的管理不仅仅是档案管理部门的事务，也是全社会刻不容缓解决的问题。

关键词：流动农民工;档案管理;发展

1 农民工档案建立管理现状

1.1 农民工档案建立的原因

这是我国城市化进程不断加快，农民工进城务工已经变成了难以阻挡的趋势，随着城市用工人数日渐增多，尤其是城市服务业和制造业等方面，农民工作为主要工作的劳动力。相关单位的农民工数量高达85%左右，随着国家事业单位，后勤工作社会化程度不断提高，因此，政府部门也存在着大量雇佣农民工搞后勤的行为，所以农民工如今已经分布在社会的各行各业中。在这些进城务工的农民工中，新生代农民工占去了主要的位置，新生代农民工，与老一代的农民工相比，文化水平更高，更加重视技能培训，对城市也更加的了解，往往优于老一代的农民工，但在工作的过程中，由于农民工没有建立个人档案，一方面为求职和维权等方面带来了一定的影响，另一方面因为农民工的文化现状和技能特长，无法考察，因此用人单位也存在着一定的困扰，为解决农民工就业和维护农民工权益，一些地方为农民工建立了健康档案，有些也建立了社保档案，但这些答案都不能作为主导作用。

1.2 农民工档案建立面临的困境

1）缺乏法律规章支撑。2007年我国下发了关于加强民生档案工作的意见，因此农民工档案建立，要比工人建档难度大许多，各地的执行力度也不一样，效果不显著，国家并没有建立专门的农民工档案管理方案，导致农民工建党无法可依，档案资料的收集也面临着很多困难。

2）缺乏统一的标准规范。与工人档案不同，农民工的档案无论在形式还是内容上，与其他档案都有着显著区别，国家在没有统一农民工档案确立的规范标准情况下，各地建立农民工档案统统都各自为政，因此收集的档案资料，存在着多样性，利用难度大。

3）农民工数量大、流动性强，建档成本高、难以持续。一些地方为了为农民工建立个人档案，但是因为农民工在外出务工过程中存在着不确定性，因此建党部门又通过划分年龄阶层，但是一些年龄较大的农民工，答案只要无从说起，因此，适当较多，此项工作涉及面较广，建党部门经费和人员不充足，造成了此项工作虎头蛇尾。

4）管理部门不一，建档地与用人地缺乏信息沟通，档案利用效率低。用工单位着急的农民工人员来自全国各地，因此大多数的用人部门，无法为个别地方的农民工建立个人档案，因此档案管理的地方是村委会，一些是乡政府，一些是劳动输出部门，还有计生部门，没有统一的管理部门，用人单位也难以建立档案。

5）农民工本身对建立个人档案观念浅薄。大多数农民工，对于建立个人档案的意识不足，往往认为自己属于临时工的范畴，因此觉得建立个人档案没有必要，也没有可能，因此，建党部门对，见到资料不热心嫌麻烦等，往往会提供要求。

2 充分提高建立外来农民工档案重要性认识

我国工业化，改革开放以及城镇进程化中，农民工是一支劳动大军对我过现代化的建设作出了重要贡献，因此农民工的问题也是联系到我国社会发展和经济发展的选举问题，近年来我国党中央和国务院高度重视农民工问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策和措施，并提出了公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务的方针策略。早在2006年国务院就出台了有关农民工问题的若干建议法案，并且对农民工问题进行了细致的分析和探讨，并且取得了一定成效，目前，一些用人单位在管理经营方式上存在着弊端，农民工所面临的问题也被突出，例如一些农民工的工资待遇和劳动环境十分恶劣，一些农民工的社会保障待遇缺失，农民工难以享受到城市政府所提供的基本公共服务，龙公仔维权工作中，阻力重重的问题。这些问题也体现了我国档案管理制度的落后，档案管理要随着时代的发展而发展，不断开拓创新，增加农民工档案活力，才能成为社会发展的最重要保障机制，为公民和社会的服务提供重要的信息资源。以档案为中心，来保障农民工工作连续性，维护农民工的合法权益，进一步加强农民工管制，为农民工提供有关的公共服务，提高农民工的切身利益，维护社会和平。建立符合我国国情与社会主义市场经济需求相适应的档案管理事业，大力发展农民工档案管理机制，让社会更加和谐稳定，推动时代的发展。农民工外出务工，已经成为我国主要扩大就业和增加收入渠道，并且对于支撑我国工业化发展，提供了重要的劳动力量，农民工已经成为城市建设和繁荣的主力军，对于这一庞大的社会群体，他们大规模大范围的在我国跨区域流动，无论在今后哪一个时期和劳动供给状况相比你工业生产的发展以及城市化进程，都为我们展示着农民工规模将会不断扩大。在未来，越来越多的农民工将在城市定居，这不仅对城市管理体制提出了挑战，也为档案事业带来了新的挑战，因此建立农民工档案是档案事业发展的重中之重。

3 流动农民工档案管理对策

1）国家有关部门健全相关的法律法规体系。我国在制定和出台保护农民工合法权益的法律法规以及制度标准，才能让法律力量在用人单位起到重视作用，同时，也能让农民工更加深刻的认识到，自身建立档案的重要性，同时还可以制定一系列具体的管理制度，让劳动保障部门监督企业及时收集农民工个人档案，并且制定出系统的管理方式。

2）建立农民工档案管理备份体系。农民工要对本单位进厂的，农民工有系统的管理体系，建立出相应的人员供应统计表，详细记录每一个务工人员的个人信息，家庭情况，并且由村委会相关人员进行统一保管，鼓励农民工将保存价值的凭证和记录，交由单位进行备注管理。

3）市（县）档案部门加强农民工档案收集整合。各级市县的劳动保障局，要对进城务工的农民工人员进行统一的信息管理和登记，将农民工的档案流转和接收工作做到位，并且对有关用人单位进行监督，建立有关单位自己的农民工档案，定期进行检查，积极的利用现代信息网络建立起农民工达电子管理设备，方便对农民工档案进行调档核查。

4）用工单位加强农民工档案管理工作。用人单位在对本单位农民工人员进行详细的信息登记，了解农民工人员的健康状况和家庭情况，将用工过程中所出现的保险记录以及工资凭证的，进行原件统一保管，并设立专门的档案保管办公室，安排专人进行保管。

5）档案部门加强农民工档案宣传教育和培训。相关部门要制定和下发有关的宣传材料与文件，通知村委会进行农民工档案管理重要性的宣传，加深对农民工管理的认识，此外用工单位在开工之前也要对农民工进行培训，通过真实有效的案例，来告知农民工保管好，是珍品中的重要性，提高农民工自身的警惕性。

4 小结

与传统的农民工相比较，新生代农民工更加注重自我保护，这种权益保护以及发展前途，更加注重学习各项技能，因此国家和地方政府出台了各项优惠政策，以留住农民工群众，一些地方优先考虑农民工劳模和农民工，高级的技术人员，将农民工，人大代表等优秀分子转变为城市居民，甚至有的地方允许优秀农民工机型加入到公务员队伍中，已經融入社会的方方面面，并且还会了更大的作用，因此规范新生代农民工个人档案，已经变成了急需解决的问题，农民工档案是对农民工维护自身权益的有力依据，根据农民工的管理中的一些问题，本文提出了有关的对策，希望对相关部门和后续研究人员，可以提供一定的参考价值。

参考文献

[1]马林青，陈智兵.新型城镇化背景下农民工档案工作：挑战与应对[J].兰台世界，2015（05）：1-4.

[2]田艳艳.农民工档案管理的问题与对策研究[J].档案学研究，2012（04）：38-40.