我国电力工程投资管理优化模式研究

朱永娟 李红军 郑天娇

[提要] 与一般工程建设相比，电力设施建设是关系国计民生的重要工程，需要满足社会发展用电需求，确保电力安全可靠供应。长期以来，电力工程投资一直以保障民生基本需求为主要目标，更多的侧重于对技术安全的考虑，然而随着我国经济进入新常态，电量增速放缓，电力体制改革不断深化，对电力工程投资的经济效益和社会效益的要求越来越高，对其投资管理带来严峻的考验。电力工程投资在满足社会发展用电需求的同时，也需要重视其对社会发展、对企业本身效益的带动增强作用。本文主要从电力工程投资管理现状出发，为促进电力工程提高投资效率、优化发展结构，对其优化措施进行探析。

关键词：电力工程;投资管理;对策

中图分类号：F426;F272.3;F281 文献标识码：A

收录日期：2020年3月31日

一、前言

近20年来，我国经济社会的高速发展，电力基本建设水平不断提升，电力、热力行业投资均保持年均20%以上的增长速度，对社会经济发展提供了坚强支撑。随着我国经济进入新常态，新旧动能转化正在进行，社会用电量增速及结构也在不断变化，国家能源局公布数据显示：2019年全社会用电量72，255亿千瓦时，同比增长4.5%。其中，第一产业同比增长4.5%，第二产业同比增长3.1%，第三产业同比增长9.5%;城乡居民生活同比增长5.7%;以高耗能为代表的用电大户第二产业用电增速逐渐降低，第三产业和居民用电进入高速增长阶段。社会用电量增速及结构与国家经济发展增速紧密相连，夏华丽等（2011）研究发现，电网投资与GDP、通货膨胀率、地区电力消费水平、财政支出影响、地区投资水平之间存在长期均衡关系;陈清等（2004）利用经济学理论对研究了电力市场中影响发电投资的因素。工业化总后期预计社会用电量增速进入5%以下时代。

长期以来，电力工程投资一直以保障民生基本需求为主要目标，更多的侧重于对技术安全的考虑，然而随着社会用电量进入中低速增长阶段，电力体制改革对于降低社会用能成本的要求，对电力工程投资的经济效益和社会效益的要求越来越高，对其投资管理带来了严峻的考验。电力工程投资在满足社会发展用电需求的同时，也需要重视其对社会发展、对企业本身效益的带动增强作用。本文主要从电力工程投资管理的现状出发，为促进电力工程提高投资效率、优化发展结构，对其优化措施进行探析。

二、电力工程投资管理现状

（一）电力工程投资对前期经济性评价重视程度不高。在以往的电力工程投资经营管理方式中，由于社会对于用电量的需求度较高，保障电量稳定供应成为首要任务。国家及行业相关主管部门和电力企业更多重视电力工程的安全、稳定性，因此电力工程投资传统管理方式较为偏重技术安全性，从投资规模到选型安排都是技术水平越稳定、运行管理越安全、运送容量规模越高越好，由此带来的投资规模的增加很少考虑。在既定的电量水平及国家规定的电价水平下，电力工程投资越大投资回收期越长，投资所带来的经济效益越低。随着新一轮电力体制改革的不断深入，电价水平也开始走向市场化，社会对于降低电力用能成本的呼声增大，国家也越来越重视对于电力工程投资经济性的考量，传统只注重技术安全不重视经济效益及社会效益的电力工程投资管理模式已越来越不能适应现在乃至以后的市场经济发展环境。在以往年度的经营中，我国宏观经济速度一直处于较为高速的水平，社会用电量一直保持在6%以上的水平，在这层表象下，电力投资工程忽视了自身在经济性管理方面存在的问题。电力工程投资在前期规划中对于经济性评价的思想认识不足，没有对投资产生的经济效益及成本支出的理念进行全方位的认知。

（二）电力工程投资过程成本管理体系不健全。在电力工程投资的成本管理体系中带有较大的计划经济风格，对于成本的管控主要还是以定额规范为基础，将定额计算的造价直接转化为工程投资预算，造成工程成本结算与决算阶段难以与预算相匹配，对于后期建设过程及工程成本结算与决算等的成本控制带来了显著压力。传统的电力工程投资管理多偏重于工程投资管理过程，忽视前期规划决策和后期转为固定资产过程中的成本管控，缺乏从动态的角度进行成本管理的板块，无法对电力工程投资的资金安排进一步优化配置，电力工程投资带来的收益还有进一步扩大的空间。同时，电力工程投资成本的过程管理以往更多的是对施工所需材料采购、建设工期安排的管理，对于设计变更管理、工程款使用管理以及成本入账规范管理等重视力度尚需要加强。此外，由于工程建设周期长、管理链条长、涉及方面广、协调程序多、资料数量多等特点，在信息的快速传递、收集整合上往往缺乏有效精准信息化技术支撑，使得成本管理的数据分析也缺乏及时性和准确性，成本控制更多地依靠施工方与监管方的经验。

（三）电力工程投资缺乏科学的后评估体系。电力投资工程完成后还需要对其全过程开展后评价，电力工程投资后评估是电力建设工程的重要组成内容，后评价质量水平直接影响后期投资工程完成的质量，进而影响整个电力行业的发展。当前，电力工程投资建设完成后，往往更加注重其对于整个电力系统带来的技术安全效益，而忽略了该项投资是否能够带来服务或产品提升、是否能够取得长期有效的收益，该项投资产生的服务或产品提升能够达到预期目标、带来的收益能否覆盖投资所耗费的经济资源投入，由此也会给投资主体人带来长期经营上的压力。由于电力投资工程后评价工作涉及到的专业较多，涵盖电气技术、营销管理、技术经济、财务管理等多种工作，过程较繁琐，数据获得和评估准确性难以确保，且评价标准专业判断要求较高，目前我国无论在理论或者实践方面，对于电力投资工程的效益评价或者实施效果都缺乏一套科学、完善的后评价方法和评价体系。

三、我国电力工程投资管理现存问题解决措施

随着市场化改革的不斷深入，过于重视技术性能而忽略经济效益和社会效益的工程建设投资管理理念已经不能适应社会主义市场经济发展的需要，也不符合投资主体公用事业性质的单位长期可持续的发展要求。因此，电力工程投资需要转变管理理念，在注重技术性能稳定安全的同时，将投资带来的经济效益和社会效益一并考虑进来。

（一）以终为始，注重前期经济性评价。投资决策阶段是工程建设的首要内容，它直接影响着整体投资的规模、进度及效果。电网工程投资管理在规划决策阶段就需建立现代企业的成本管理理念，在工程投资前期规划中通过对效益效率的测算分析，建立工程造价与最终形成固定资产的关联关系，可以对工程投资投入的经济资源进行优化配置，提高经济资源的使用效率，从而促进其产出增加。这种产出不仅仅是指企业经济效益的增加，还包括电力工程投资所带动的上下游产业链经济效益的增加，以及为社会经济发展需要而产生的人民满足感、幸福感等无形社会效益，这些社会效益其实又可以转化为电力工程投资的社会信誉，提升了投资主体的社会形象。从长远来看，注重投资带来的经济效益和社会效益也有利于支撑电力工程投资能够长期稳定运营，从而为投资主体长期发展奠定基础。

（二）过程监督，健全投资全过程成本管理制度。电力工程投资在日常的建设与管理过程中，可能会遇到许多突发情况，不仅影响工程投资的进度也会影响投资的效果，健全完善投资全过程的成本管理制度能够实施有效的成本控制，能够减少工程投资金额增加的风险，更好地完成电力工程投资的目的，提升投资效益。投资全过程成本管理，需要从投资预算做起，在建设计划中就要完成资金、设备等必需经济资源的配置，安排好各类物资进出节点;在实际建设开展期间，要开展现场管理，包括技术管理、工程款管理、材料管理、工程质量管理、设计变更管理、文明安全监督管理等事宜，注重各类资源选购及使用，增强预算管理的执行力，按照具体的预算管理要求逐步推进具体工程的生产进度，尽可能地避免运营过程中出现的各种不确定性因素，保障企业的各个工程顺利开展;在工程建设投资即将结束阶段，要做好各类资料的归集，核对各类材料物资，实事求是做好结算。

（三）建立闭环，完善科学后评估体系。对电力工程投资管理不仅要注重前期评价、过程监督，还需要考虑工程投资完成后是否达到预期目标、是否能够带来预期收益，通过对电力工程投资管理整个过程进行回顾、评估，评价各项措施是否合理有效达到预期目标，总结电力工程投资全过程中的经验与教训，可以为以后的电力工程投资决策提供参考。建立科学的电力工程投資管理后评估体系，可以从以下方面着手：一是明确评估内容，通常对电力工程投资管理的评估包括建设过程是否科学、经济效益是否达到、应用技术是否合理、持续使用是否可行;二是建立评估标准，分析评估对象并依据评估内容，分别选取恰当关键评价指标建立综合性评估标准框架，明确优秀、合格及不合格等不同等级的界限;三是采用定性与定量结合的评估方法，综合运用宏观及微观分析、观察、比较、分析等多种方法相结合，全方面对电力工程投资过程的效率、产生的技术、经济效果进行分析与测算，总结其中的主要经验及发现的主要问题，并针对性地提出解决措施建议，一方面提升当前被评价的电力工程投资的效果，另一方面也为以后其他投资提供可借鉴的实践经验。

主要参考文献：

[1]夏华丽，叶锦树.电网投资影响因素与增长效应[J].电网技术，2011（35）.

[2]陈清，戴俊良.电力市场中影响发电投资的因素分析[J].华北电力大学学报（社会科学版），2004（1）.

[3]张彩玉.电力工程设计概算编制质量与全过程投资控制的关系[J].工程经济，2015（4）.

[4]卢志鹏.电力建设项目投资风险分析及评价[D].华北电力大学（北京），2017.

[5]黄雪婷.试论电力工程投资中存在的问题及审计对策[J].中外企业家，2012（18）.

[6]李东伟，朱蕾.电网民生建设工程综合效益评估体系研究[J].中国电业，2018（10）.