静宁县域经济发展思考

张娜

[提要] 县域经济对于城乡协调发展发挥着重要的调和作用，是我国各地区域经济发展的关键所在，关系到一个地方改革发展稳定的全局。本文在对甘肃省静宁县域经济发展概况作出简单介绍基础上，结合实际情况对其县域经济发展中存在的突出问题以及完善策略分别进行详细的探究。

关键词：甘肃省静宁县;县域经济;问题;策略

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2020年4月28日

“郡县治，天下行”县域经济是我国最基本的经济组成单元，同时也是我国各项经济发展政策、措施的最终落实单元，具有完整的经济发展功能，拥有特色化且独立的经济发展形势。并且在城市与农村之间，县域经济更是起到了关键性的纽带作用，是实现我国城乡统筹和谐发展的重要载体。因此，我们可以将县域经济发展的重要意义归结为，县域经济的发展情况直接关系到我国经济能否顺利实现高质量、高水平发展，同时更是决定了我国社会主义小康社会建设、脱贫攻坚目标能否顺利实现。作为国民经济基础的县域经济是解决好“三农”问题的关键所在。

一、静宁县经济发展概况

静宁县隶属甘肃省平凉市，在地里位置上位于甘肃省东部地区，全县总面积达2，193平方公里，耕地面积147万亩，山旱地占92%。基于静宁县独特的地理环境优势，其植物、动物、矿藏等自然资源丰富，全县拥有70多种林木，其中苹果、花椒、桃、杏、梨等为其主要的经济林木;其矿产资源十分丰富，涉及到铁、锌、铅、石灰等十余种矿产，拥有仁大乡老虎湾铁锰矿、高家湾铁矿、李店镇杜家大湾铁矿、威戎镇受家峡铅锌矿等。2017年全年生产总值达51.09亿元，相比往年增长2.4%。其中，以农业、畜牧业等为代表的第一产业增幅8.9%，增加值21.04亿元;第二产业增加值10.09亿元，其中包括工业2.64亿元，建筑业7.45亿元;第三产业增加值19.96亿元，涉及到了固定资产投资、贸易、旅游、财政、金融、保险等各个行业。在全县各级政府以及社会的共同作用下，静宁县先后被评选为全国教育、科技、文化、水土保持、经济林建设先进县，并获得了“果业发展百强优质示范县”、“中国果菜无公害十强县”、“中国苹果20强县”、“中国苹果之乡”、“全国两基工作先进地区”等荣誉称号。

在农牧业发展方面，静宁县依托当地良好的自然生态条件，大力发展苹果种植产业，制定了“扩量、提质、创牌、增效”的新型发展目标，并建立了19个万亩苹果种植示范带、35个千亩示范点;在工业经济方面，静宁县在对当地经济发展要素进行集中统筹的基础上，制定了特色化工业发展目标，积极建立工业园区，大力发展产业集群，形成了以纸箱包装业、以农副产品深加工业、以建材生产工业等为代表的工业发展格局;在商贸金融方面，静宁县将发展目标对准城乡一体化发展，大力推进城乡商贸市场建设，形成了以灵芝、李店、威戎等为代表的一批农资商贸市场。并依托“互联网+”制定了“三园两平台一中心”的建设目标，积极完善当地电子商务基础保障设施建设，鼓励当地各个行业加入到电子商务的大潮中去，有效地推动了当地电子商务新业态的形成。同时，依托当地丰富的生态、历史文化资源，深入挖掘当地旅游资源潜力，建成了以伏羲部落生态文化产业园、曹务张屲民俗文化园、界石铺红军长征毛泽东旧居纪念馆等一批极具代表性的旅游项目的建设工作，实现了集生态旅游、苹果采摘、农业观光等为一体的旅游发展模式。

二、静宁县域经济发展存在的问题

近年来，静宁县在国家的大力扶持下，在经济建设、生态发展、文化建设等方面成绩显著。但基于推进静宁县域经济可持续发展的考量，我们在为这些傲人的成绩可喜的同时，也必须清楚的意识到，面对社会主义新时期新的经济建设目标以及全新的环境，静宁县在经济发展方面仍存在一定的问题，有待我们在未来的工作中对其予以进一步的优化和调整。具体而言，这些问题主要体现在以下几个方面：一是静宁县地方财政实力较弱，且经济总量相对较小。以2015年为例，当年地方财政收支分别为2.14亿元和27.5亿元，财政收支矛盾十分突出。而当年全县人均GDP仅为10，625元，约占全国人均水平的1/5。二是经济发展结构不合理。以果业为代表的农业目前仍处于由规模扩张向质量效益提升的转变阶段，产业发展链条较短。而工业则依然大多为劳动密集型，整体发展水平较低，难以获得大企业的支持。以餐饮、运输等为代表的传统服务业仍为当地第三产业支撑行业，以家政养老、金融保险、信息技术等为代表的现代服务业发展速度十分缓慢。三是当地基础设施建设不足，城市道路交通存在脏乱差、断头路多等情况，县乡道路则存在建设标准较低、质量欠佳等情况。对当地经济发展造成了严重的制约。

三、静宁县域经济发展策略

（一）继续推进产业结构优化发展。一方面在农业方面，要继续秉承资源发展优势，大力发展以苹果、旱作农业、草食畜牧等为代表的特色优势产业。积极发挥当地龙头企业的带动作用，集中建设农业示范基地，在产业聚集的作用下延伸农业产业化发展链条，实现地方农业品牌化发展。并制定“互联网+农业”发展目标，推动当地农业电子商务发展。同时，还要针对当地农户开展相关科技知识、技术技能培训工作，赋予农民创新发展的能力和思维，由此来促进农民就业创业。实现当地农村人口的增收，促进农业现代化发展。另一方面在工业发展方面，要加快传统产业优化升级，积极引入先进科技，促進当地工业产业结构优化、规模扩张、效益提升。壮大地方工业发展实力水平。在原有包装产业的基础上，继续深化产业的精细化、多元化、品牌化发展，对现有包装生产线进行技术、设备升级改造，将产业多样、纸塑并进、档次分明、设备先进作为当地包装产业集群建设的总体目标。在对传统工业进行技术改造升级的同时，结合市场分析加大新产品研发力度，对原有建筑建材、地毯加工、民爆器材等传统工业，进行资源优化配置、全面调整产品生产规划，主导节能型经济发展，在产业聚群的基础上延伸传统产业链条。

（二）完善生活基础设施建设。立足城乡统筹发展，以国家精准扶贫、精准脱贫战略为契机，全面推进当地生活基础设施建设。制定“美丽静宁”宜居宜业宜游新静宁建设目标，大力改善當地破败、落后的社会生活基础设施。完善城乡公路改建工程，统筹布局优化设计，建设高质量、系统化的交通运输通道，集中解决当地一些地区交通破败的现实问题，实现乡村道路全面硬化、城乡公路联网贯通的建设目标。同时更要在合理布局的基础上，加快静宁老城区改造工程，将城市道路、休闲娱乐、生态景观等作为市政工程建设主抓内容，将静宁县打造为一个商贸繁荣、人文宜居、生态和谐的中小型城市。以此来夯实静宁县域经济跨越式发展的基础，增强当地经济发展后劲。

（三）着重做好招商引资工作。政府强大的财政支持是实现县域经济发展的关键所在，针对静宁县地方财政实力较弱的现实窘况。当地政府要着重做好招商引资工作，加快非公有制经济的发展，以强大的外资注入来增强当地经济活力，激发当地市场潜力。为此，作为县域政府而言，要加大政策支持，在生产要素、发展条件等方面对外资企业予以资源侧供给，为非公有制经济的可持续发展创造良好的外部环境。对于那些在县域经济体系中极具经济发展模式、就业支持等带动作用的私营个体企业，县域政府更是要将其列为重点支持企业，在资金、政策等方面予以支持。鼓励有实力的非公有制企业向国有企业进行拓展，使其以并购、参股、托管、控股等多种形式，参与到国有企业的运营及发展中来，促进混合经济体制的发展。

四、小结

综上所述，在国家政府的大力支持下，近年来甘肃静宁县在加快城乡统筹发展、实现产业协调发展、节能减排等方面取得了十分突出的成就。但受各方面现实因素的影响，使得静宁县域经济发展中也存在许多现实问题，如经济总量小、贫困程度深、产业层次低等等，这些问题的产生和存在是多方面原因所导致的，且难以在短时间内彻底消除。在未来的工作中，对于静宁县而言，要积极把握时代发展机遇，在国家“一带一路”倡议、精准扶贫政策等的支持下，增强自身忧患意识、机遇意识、发展意识、创新意识、责任意识，不畏挑战、主动出击、趋利避害，通过对静宁县域经济发展要素的全面整合分析，集中力量推动新兴产业、集约型产业发展。由此来促进静宁县域经济在新时期实现又稳又好又快发展。

主要参考文献：

[1]胡雪瑶，张子龙，陈兴鹏，王月菊.县域经济发展时空差异和影响因素的地理探测——以甘肃省为例[J].地理研究，2019.38（4）.

[2]王璠.对甘肃省加快发展县域特色优势产业的思考[J].新西部，2019（10）.

[3]张亚凡，刘明.甘肃省县域经济发展空间溢出效应研究[J].兰州财经大学学报，2019.35（1）.