政务直播潜在风险的治理与应对之策

倪纯

【摘要】近年来，政务新媒体快速发展，其中政务直播将政务和网络相结合，在推进政务公开、政民互动、公众参政议政等方面发挥了重要作用，成为架设在政府和公众之间的桥梁，是一种基层社会治理的新手段。但在政务直播实践中也遇到了诸多风险和挑战。建议应从网络平台的规范化、政务公开的全面性和突发事件的应急处理、政务直播的多样性、直播方式的常态化等方面着手，让基层社会治理走深走心走实。

【关键词】政务直播;基层社会治理;应对之策

一、政务直播的特征和功能

党的十九届四中全会《决定》提出，要完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建基层社会治理新格局。近年来，随着网络直播平台雨后春笋般的兴起，政务直播也相继出现在大众视野之中。2019年7月因一起草场风波，内蒙古锡林郭勒盟多伦县县长刘建军成了当地首屈一指的“直播网红”。其实，早在2016年8月公安部交通管理局就发起“全国交警直播月”，其后广东地方税务局尝试“直播+税务”的新模式、宁波开设《政务直播间》等。政务直播将政务和网络相结合，渐渐成为架设在政府和公众之间的桥梁，是一种基层社会治理的新手段，具有以下特征：

（一）政务直播具有新颖性

自“阳光政务”“阳光行政”等概念提出以来，各地政府多次尝试将政务与网络相结合，从早期的市长热线电话，到门户网站、问政平台的开设，以及后来电子政务、政务APP平台的兴起，再到当下政务直播。这一系列的更新换代，反映出基层社会治理方式的不断推陈出新、越来越接地气。从敢于尝试到合理运用新样式、新手段来处理政务、治理社会，是我们党执政能力现代化、国家治理能力现代化的重要表现。

（二）政务直播具有平等性

网络直播与政务的结合开启了公众参与、公众治理的新模式，各行各业的人民群众都可以在直播中以主人翁身份进行参政议政。领导干部能够面对面最直接地听到最基层、最一线、最真实的群众心声，拉近政府和公众距离，在为了解群众意愿，满足群众需要，维护群众利益发挥了重要作用。政务直播作为一种新型的公众参与社会治理的互动方式，激发了公众参与社会治理的热情，开拓了公众参与社会治理的空间，为维护公众的知情权、表达权和监督权提供了便利条件和直接渠道。

（三）政务直播具有开放性

网络本身就极具开放性，短时间内信息能够广泛传播。传统政府机构信息传递具有自上而下、逐级逐层、单向进行的特点，传播方式上表现出层级性、封闭性和单一性。政务直播开放性、多元性和互动性的特点使得政务信息能够第一时间对公众进行发布，让公众了解第一手信息。节约了传播成本的同时，也提高了传播效率，对提升社会公众的传播力、引导力、影响力、公信力具有重大作用。

在我国，社会治理是指在中国共产党的领导下，由政府主导，吸纳多方治理主体参与，对社会公共事务进行引导和规范的治理活动。政务直播通过网络可以充分调动广大基层群众和各方组织来参与社会治理。将政务和网络结合，可以针对基层治理中的社会问题，发挥多元治理主体的作用，尤其是依托广大人民群众的智慧和力量，对完善社会福利、保障改善民生、化解社会矛盾、促进社会公平、推动社会有序和谐发展很有意义，具有以下功能：

1.政务直播有利于社会各界的诉求表达

社会参与、社会治理的基础是社会各界能够有效沟通，而有效沟通应有畅通的路径依托。在当今人工智能大数据时代，公众可以通过智能手机实现自身诉求的表达，人人享有话语权、人人都是自媒体。政务直播借助直播平台，实现各方诉求的表达和博弈，影响最终出台的方针政策、法律法规和规章制度，使得其更加公开、公正、公平，最终实现公共利益最大化。

2.政务直播有利于政府职能的进一步转型

地方政府借助利用政务直播这一新兴手段，有利于将政府机构自上而下的单一式、行政式执行，变为注重调查研究、主体多元参与的综合式、协商式治理，利用政务直播，听取群众心声、采纳群众意见、以人民为中心，切实关心和实现群众需求，更好发挥监管型政府、服务型政府、智慧型政府的作用，进一步促进政府职能的转型升级。

3.政务直播有利于基层治理的创新升级

社会治理强调制度建设，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，社会治理体系作为国家治理体系的重要组成部分。政务直播作为密切基层、联系群众的有力手段，体现了党委领导、政府负责、民主协商、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理新路径。

二、政务直播的潜在风险

政务直播营造出虚拟的空间，直播中的面对面、键对键，让公众得以各抒己见、畅所欲言、参政议政。公众不再是信息不对称中的劣势方，相反公众随时随地接受着来自四面八方爆炸式的信息。目前，我国直播平台数量达200家、平台市场规模达90亿、平台用戶量高于2亿。中国互联网络信息中心（CNNIC）2019年8月在北京发布《第44次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至当年6月，中国网民规模达8.54亿，其中，网络短视频用户规模达到6.48亿，占网民总体的75.8qoo近年来政务直播平台数量激增，公众参政议政热情持续升温的同时，政务直播中的潜在风险也需警惕。

（一）易出现群体性情绪的“失序失控”

“群体总是被情绪驱使，越激烈的情绪越可能受到群体的欢迎。”直播背后存在不良分子利用网络水军，通过恶意留言、弹幕、评论的持续刷屏来故意引导公众，酝酿网络事件，恶意进行怒怼互喷的网络暴力以煽动公众情绪，最终导致网络公共空间的失序、失控。如：2019年9月，某市警方破获一起以帮助某平台公司删除网站不良舆论以牟取不法利益的案件，抓获犯罪嫌疑人7名，涉案金额达一百余万元。这种俗称“地下网络水军”“网络黑公关”，其主要“工作职责”是收受他人财物，为他人删除、下沉、稀释网上信息，左右舆论。