发展壮大村级集体经济任重道远

中共长春市委组织部、长春市农业农村局联合调研组

为推进实施乡村振兴战略，长春市委组织部与市农业农村局组成联合调研组，围绕发展壮大全市村级集体经济课题开展专题调研。调研组实地走访了榆树市、农安县、德惠市及九台区、双阳区等县（市）区的乡镇和村屯，踏查村级集体经济项目，召开座谈会，访谈县、乡、村三级干部，并发放调查表，深入了解村级集体经济发展运行情况，分析研判形势，查找制约因素，并提出对策建议。

一、全市村级集体经济发展现状

长春市共有15个县（市）区、开发区，138个乡镇（含农村街道），1692个行政村（含农村社区）。随着近几年各级对农村集体经济发展的扶持力度不断加大，脱贫攻坚成果显著，全市村级集体经济呈现稳中向好的发展态势。

村级集体经济收入稳中有增。2019年，全市村级集体经济收入总额为4.45亿元，分别比2017年、2018年增長8%、4.7%。从2019年收入构成上看，经营性收入1.31亿元，发包及上交收入1.58亿元，投资收益0.11亿元，其他收入（包括固定资产盘营、存款利息、村集体土地征占补偿等）1.44亿元，分别占收入总额的29%、36%、2%和32%。

村级集体资产资源进一步明晰。2019年，全市村级集体资产总额165.63亿元，负债66.36亿元，未承包到户的村集体农用地面积26.31万公顷。

村级集体经济发展总体呈现“三增一减”的态势。截至2019年末，全市村级集体收入50万元以上的强村180个，30-50万元的较好村169个，5-30万元的一般村768个，5万元以下的薄弱村575个，分别占行政村总数的11%、9.9%、45.3%和33.8%。同2017年相比，集体经济发展强村、较好村、一般村数量有所增加，薄弱村数量逐步减少，呈现“三增一减”的态势。经济发展强村、较好村、一般村数量分别比2017年增加18个、4个、84个，占比分别提高1.4个、0.2个和4.8个百分点;薄弱村数量比2017年减少106个，占比减少6.4个百分点。

村级集体经济发展存在城乡差异。城区的村由于区位交通、易于接受大城市辐射等优势，收入多元，村级集体经济总体发展较快。县域传统农区的村尤其是偏远区域的村经济基础薄弱，仅有土地发包收入，经济发展相对缓慢。

二、全市村级集体经济发展模式

经过梳理，全市村级集体经济发展模式可分为6种，这6种模式成为推动村级集体经济发展的有力支撑。

以产业项目促发展。针对市场需求，一些村因地制宜发展高效特色产业，采取产业化、合作化经营等方式发展村级集体经济。榆树市八号镇北沟村棚室蔬菜产业年收入近7000万元，全村770户户均超过1栋棚，列入第三批全国“一品村”名录。2019年该村集体经济收入达到28.4万元，农民人均纯收入超过3.6万元。

以制度改革促增收。一些村积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，通过开展城乡建设用地增减挂钩项目，将承包地经营权、“四荒地”使用权、集体建设用地、厂房、村办闲置小学校舍等资源盘活经营，实现资源有效利用，获得丰厚收益。

以资源清收促长远。农安县巴吉垒镇大力开展农村集体资源清查清收工作，对全镇19个村的经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全面清查核实。共清收土地866.7公顷，清理违规发包合同12份，统一拍卖后村集体总计回收资金493.3万元，增强了村集体经济的“造血”功能。

以联合发展促合作。一些地方由乡镇党委、政府统筹，采取协作联合发展模式，促进经济发展。长春市双阳区奢岭街道依托国信农业公司、奢爱良蔬公司等16家龙头企业与各个村进行合作经营，发展绿色有机蔬菜、草莓及休闲观光农业项目，各村以闲置资产、资源或资金入股，构建企业带动、村企联动的“互惠双赢”模式。

以便民服务促经营。德惠市布海镇吉家村村集体投资成立吉家村农资超市，利用村集体两处库房作为农资仓库，为村民统一采购化肥、种子等农资，不仅使村民们得到实惠，而且为村集体年创收12.8万元。

以稳妥投资促增值。长春新区前进村将大额资金存在银行定期账户，村集体经济仅此项年收入90万元。光辉村购置4200平方米的写字楼对外出租，年收入125万元。

经实地了解发现，制约村级集体经济发展的因素是：

客观因素方面，受地域条件影响，各地村级集体经济发展不平衡;受资源条件及规划调整影响，一些村经济发展受限;受历史包袱和资金缺乏等因素影响，一些地方村级集体经济发展负担沉重。

主观因素方面，一些县、乡重视程度不够，工作抓得不到位;村干部观念守旧，畏难情绪较重;人才缺失严重，缺乏能人带动;发展模式老旧，缺少产业支撑;政策支持不够，资金瓶颈难解决;体制机制不健全，与发展要求不适应。

三、发展壮大村级集体经济的对策措施

总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省关于发展壮大村级集体经济的决策部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，紧扣消灭空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、增加经济强村的目标，强化市、县、乡、村四级联动，精准分类施策，加大扶持力度，创新经营机制，拓宽增收途径，因地制宜探索村级集体经济发展形式，加快补齐短板，促进全市村级集体经济整体提档升级，为实现乡村全面振兴奠定坚实基础。

发展目标：争取利用一到两年时间，通过加大帮扶力度，使全市集体经济收入5万元以下的村进入一般村或较好村行列。集体经济收入50万元以上的经济强村数量占比在现有基础上提升2个百分点。通过抓两头带中间，经过几年的努力，促进全市村级集体经济整体提档升级，实现村级集体经济产业类型多元、经营方式多样、体制机制灵活，内生动力、发展活力和整体实力显著提升。

抓实建强农村基层党组织。充分发挥基层党组织的政治引领和组织保障作用，抓好村级集体经济发展带头人队伍建设，着重解决“有人干事”的问题。应尽快调整一批，撤换不胜任不称职的村党组织书记，特别是村级集体经济空壳村和薄弱村的党组织书记。应严格选派一批，建强第一书记队伍。组织开展“双派双促”计划，有计划地向乡镇（街道）选派一批年轻干部挂职党（工）委副书记，向重点村选派一批年轻干部担任党组织第一书记，助推农村党建质量全面提升，助推乡村振兴任务全面落实。持续整顿软弱涣散村党组织，增强村“两委”发展集体经济的能力。应大力培育一批，发挥有产业致富项目村党组织书记的示范带动作用。实施头雁领富、能人治村提升工程，选择一批治理能力、创新创业能力强、有产业致富项目的村书记，领办创办产业项目。