加快推进要素市场化改革

坚定扩大对外开放

考虑到外部贸易摩擦加剧、全球经济复苏放缓与国内经济下行的压力，今年的货币政策本就需继续加强逆周期调节、结构调整和改革的力度，而新冠肺炎疫情的突然暴发使得货币政策逆周期调节节奏明显前置。一季度货币政策在维持流动性宽松的同时加大定向结构性支持，稳信用成效显著。二季度央行货币政策将进一步加大逆周期调节，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置上。预计货币政策将继续实施逆周期对>中，维护较为宽松的市场流动性环境，同时进行更多的量价操作以配合积极财政政策的扩张。

近日，中央政治局再次召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作;分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。值得注意的是，此次会议将重点放在经济基本盘和民生底线上，首次提出了“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。与之前的“六稳”目标相比，“六保”属于底线目标。

以此为前提，我们认为，在通过加码逆周期调节扩大内需的同时，政策更应立足于纾困，即通过减轻企业和居民负担的方式，帮助企业和居民渡过难关。因为此次疫情引发的是企业、居民的“损益表”和“现金流量表”危机，与2008年次贷危机造成的“资产负债表”危机有着本质不同。我们建议可借鉴国际上应对疫情的有关经验，并结合我国的具体国情，从国家和地方政府的“资产负债表”入手，通过盘活社保基金、住房公积金、国有非战略性经营资产等，弥补因疫情造成生产经营停摆而导致的短期收入减少。

一是盘活社保基金。一方面，建议可盘活、动用一部分全国社会保障基金的现有积累资金，用于弥补湖北等受疫情影响较为严重的省（区、市）养老、工伤和失业保险基金缺口，或直接补助受疫情影响失业但不符合领取失业保险金或失业补助金条件的未参保失业人员，以及用于补助因受疫情影响暂时未能就业的应届高校毕业生，向其发放不低于当地最低工资标准80%的生活费。

另一方面，建议盘活“社会保险基金”，加大“免、减、缓”力度。可将当前对企业实行“免、减、缓”养老、失业、工伤三项社保单位缴费的短期政策变为中期政策。疫情持续期间，可继续执行阶段性降低养老、失业、工伤保险费率的政策，养老保险单位缴费比例不高于16%，失业保险总费率为1%，工伤保险基准费率在国家规定的行业基准费率基础上下调20%至50%。

二是盘活住房公积金。建议按照“让群众得到实惠、让企业减轻负担，用好余量、盘活存量”的原则，盘活全国住房公积金，弥补生产经营停摆导致的短期收入减少，为企业复工复产和经济增长恢复争取宝贵时间。可进一步延长降低公积金缴存比例政策，对部分受影响较大企业暂缓缴纳甚至暂免缴纳住房公积金，扩大提取公积金适用范围并缩短提取周期，以及盘活存量推进住房公积金资产证券化。

三是盘活国有非战略性经营资产。建议相关部门组织出台指导意见，允许部分财政收入和政府性基金收入不足的地方政府，通过对外拍卖、资产租赁、兼并、对外投资等方式，吸引外资和民资入场，盘活非战略性资产。获得的资金进入财政专户，用于发放消费券或现金。

四是继续推进改革开放创新。建议以中央最新发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》为抓手，不失时机推进改革，进一步促进土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素的自由流动，为经济增长注入活力。同时要坚定扩大对外开放，保障國际物流畅通，确保全球产业链供应链的开放、稳定、安全。还应将数字化作为创新驱动力，发展基于区块链等科技的新经济、知识经济。

（责任编辑：东方欲晓）