稳住外贸外资“杀手锏”：增设综试区：突破外贸时空限制

邓大洪

新冠肺炎疫情在国内已基本得到控制，而在国外正处于暴发蔓延阶段，波及200多个国家和地区，特别是我国外贸主要辐射区域的欧美，形势更为严峻。为了控制疫情的蔓延，许多国家采取了封国封城的策略，订单延迟、合同取消、供应链熔断……我国外贸企业遭遇前所未有的严冬。

4月10日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，通报了我国为稳住外资外贸基本盘祭出的三大“杀手锏”。第一大杀手锏为新增设46个跨境电商综试区。增设跨境电商综试区的目的是什么，會给企业带来哪些政策利好？企业如何利用跨境综试区自救？

跨境电商疫情逆行稳外贸

4月7日，国务院决定新设46个电商跨境综试区，再加上已经批准的59个，全国将有105个综试区，已经覆盖了30个省（区、市），形成了陆海内外联动、东西双向互济的发展格局。

“跨境电商是企业开拓国际市场的新模式，在疫情期间发挥了不可替代的积极作用。”北京师范大学经济与工商管理学院教授、国家进口研究中心主任魏浩表示。随着疫情在全球的蔓延，国际市场的需求明显萎缩，我国企业的原有出口订单短期内被大量取消。在这种情况下，我国部分企业出口开始从线下转到线上，纷纷从事跨境电商出口，一方面通过跨境电商平台积极寻找新的企业客户，另一方面通过直接开展零售业务有效开辟了新业务、新市场。

2015年3月，党中央、国务院决定在杭州建立第一个跨境电商综试区。5年来，跨境电商综试区的主要发展方向还是以B2B为主，出口和B2B的模式占到综试区跨境电商交易额的70%，重点在技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面开展先行先试。从杭州综试区开始建立了“六体系两平台”。“六体系”主要是指信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测和风险防控六大体系：“两平台”是指线上综合服务平台和线下产业园区，形成了12方面36项成熟的经验做法，已经面向全国复制推广。

为了促进跨境电商的发展，国务院出台了一系列政策措施支持企业发展，主要有三个方面：一是税收方面，对综试区内电子商务出口企业未取得有效进货凭证的货物，按规定实施增值税、消费税免税政策，同时落实企业所得税的核定征收办法，按照4%的最低应税所得税率征收所得税，解决了行业担忧因进项发票缺失而导致税负过重的问题。二是监管方面，将具备条件的综试区所在城市纳入跨境电商零售进口的试点范围，开展保税备货业务，对进口的商品按照个人自用物品监管，在交易限额内适用优惠税率。三是便利化方面，适用“简化归类和清单验放”，提高支付机构跨境外汇支付单笔交易限额，简化小微跨境电商货物贸易收支手续，优先增设国际邮件互换局等便利化措施。

“跨境电商物流和海外仓成为了‘稳外贸的重要支撑。”商务部研究院电子商务研究所所长张莉说。此次疫情对物流配送形成了直接挑战，我国跨境电商物流企业通过包机、海外仓存储发货等多种方式，保证了跨境电商货品的及时送达，充分显示了跨境电商作为新业态对外贸创新发展的引领作用。

张莉表示，跨境电商企业近年来形成的集采渠道优势在进出口物资采购、端到端配送等方面发挥了很大作用，开创了防疫物资“全球集采——定点直送”模式。从一定程度上讲，跨境电商提升了我国外贸的全球供应链集采能力。

上海社会科学院世界经济研究所主任沈玉良也表示，疫情发生之初，面对国内防疫物资严重不足的情况，无论是国内跨境电商企业还是外资跨境电商企业，纷纷在跨境电子商务公共服务平台积极响应，有力协助跨境电商市场主体及线下园区，全力保障口岸防疫物资通过跨境电商进境，满足了社会的需求，这也充分说明跨境电商在“稳外”方面能够发挥重要作用。

从今年4月10日一次菜乌网络媒体沟通会上传出的消息，也证实了以上人士的说法。此次菜鸟媒体沟通会传出消息，河南一家卖假发的企业的销量在最近一段时间相较于2019年同期增长了1倍。

“受疫情影响，在欧洲地区消费者从线下转线上的趋势是非常明显的。”菜鸟国际欧洲区的负责人卜华说。

列日机场提供的数据和我国的外贸数据也证实了卜华的说法。今年3月15日到4月7日，通过列日机场从中国进口到欧洲的物资增长了40%。列日机场位于比利时南部，以列日机场为中心的300公里半径范围内覆盖了欧盟60%的GDP，超过73%欧盟的货物运输都是在三角区域内进行的。另外，根据我国海关的统计，1-2月份，以人民币计，我国进出口、出口和进口分别下降9.6%、15.9%和2.4%，而跨境电商零售进出口额为174亿元，同比增长36.7%。

总之，跨境电商是一个逆疫情增长的商业模式，是疫情肆虐时期稳外的重要利器。

综试区跨境电商的“摇篮”

“5年来，跨境电商的发展取得了积极成效。”商务部部长助理任鸿斌在4月10日国务院联防联控机制举办的新闻发布会上表示，跨境电商取得的成效主要呈现以下三方面特点：

一是成为贸易高质量发展的新引擎。民营企业成为出口的主力军，占比已上升至89.9%，同时线上的品牌建设也积极推进。如今，跨境电商综试区企业的品牌已经超过3000多个。

二是成为创新创业的新平台。各综试区通过创客小镇、众创空间等孵化平台，营造了双创的氛围。

三是成为对外开放的新通道。海外仓快速发展，各综试区企业已建设海外仓超过1200个，服务范围覆盖全球。

“建立跨境电商综合试验区的目的，在于鼓励更多地方推动跨境电商创新发展。从这个角度看，跨境电商综合试验区是多多益善的。”张莉说。增设跨境电商综合试验区，就是要通过加强各综试区的体系建设、平台建设、特色建设，支持跨境电商综试区企业汇集境内境外流通要素，引导企业重新配置、整合、提升渠道资源，根据跨境电子商务发展规律和市场需求，从供应链、价值链和资源链上构建跨境电子商务综合服务体系，形成各综试区规范发展、创新发展的局面，带动中国跨境电商持续创新，走高质量发展之路，从而为全球经济持续、健康发展注入新动能。

张莉表示，此次综试区扩围一方面是支持各地的积极申报愿望，提升各地对跨境电商的发展积极性;另一方面表明国家对跨境电商这一外贸新业态的充分肯定和大力支持。这也进一步说明，此前的跨境电商试验取得了积极效果，可以在更大范围复制推广和更宽领域开展创新。

张莉同时表示，经过多年发展，我国跨境电商的营商环境不断完善，便利化、自由化、规范化发展格局已经形成，视频、直播等新业态使跨境电商的创新发展效应持续扩大，尤其是跨境电商服务体系不断完善，带动中国的物流、支付等数字化基础设施走向世界，促進了中国规则和标准的输出以及中国服务国际化发展。

沈玉良也表示，随着跨境电商的发展，我国形成了领先的跨境电子商务平台，这些平台在国际电子商务平台中启动比较早，规模比较大。同时，跨境电子商务公共平台也助力我国形成跨境电商生态圈。

魏浩表示，通过跨境电商的区域扩大效应和企业数量增加效应，弥补了疫情对传统贸易模式造成的不利冲击，成为推动我国对外贸易增长的新动能，有利于我国外贸的稳定发展。

“建设跨境电商综试区的目的主要是通过制度创新、管理创新和服务创新，探索构建适应跨境电商发展的政策框架。简单来说，综试区是创新的高地，而不是政策的洼地。”任鸿斌对于增设综试区的意义和作用作出了更为深刻的阐释。

美中不足多个瓶颈待突破

“跨境电商虽然能在疫情中逆势发展，但同时也应看到，跨境电商发展过程中仍然存在一些问题。跨境电商物流渠道不够便捷通畅、各国对跨境电商监管政策存在不确定性、中小企业抗风险能力缺乏、各地落实跨境电商支持政策水平仍有待加强等方面，也制约了跨境电商的发展。”张莉说。

沈玉良更是进一步表示，目前来看，在跨境电商进口方面，直邮模式受影响较大，但对保税备货模式的影响较小。从跨境电商出口情况看，受海外疫情影响，物流配送受阻，有可能造成短期物流滞后以及长期范围内的全球备货难。

要抓住这个机遇需要国际物流的助力，但目前国际物流从国际干线、海外干线到终端配送均面临不同程度的挑战，特别是国际干线部分。据列日机场商务副总裁StevenVerhasselt介绍，在常规情况下，50%的物资是通过客机的腹舱运送的，而另一半则是通过货机。而在疫情期间，所有客机都停运了，所以腹舱运输受到重创。

卜华也表示，据民航资源网的不完全统计，航司方面，目前全球有63家航司全线停飞，13家航司停飞所有国际航线。机场方面，共有14家机场关闭，停止运营;7家机场关闭了部分航站楼：9家机场关闭塔台。“所以说，整体对航空运输业的影响是非常大的，整个航空运输的资源几乎被腰斩。”

按照Steven Verhasselt的介绍，目前，全球只有中国郑州国际机场、美国的孟菲斯机场、欧洲的卢森堡机场以及列日机场是特例，即这几个机场并不仅仅依靠客机的腹舱运送渠道。

与此同时，货运价格也难以维持常规状态。据卜华介绍，目前空运的价格翻了好几倍，2倍、3倍甚至4倍、5倍都是正常的，临时舱位基本没有。“不得不说，成本会有一定的提升，但我们的第一要务是保证这个线路的通畅。”卜华说。

在3月29日举办的国务院联防联控机制新闻发布会上，国家发展改革委基础设施发展司一级巡视员任虹表示，这次新冠肺炎疫情暴露出没有专业化航空货运的短板，也没有一个完整的航空货运机场系统。在任虹看来，加快以货运功能为主的机场建设也是一个重要任务。

多举措打造外贸新格局

“传统外贸受到疫情的严重>中击，需要进一步发挥跨境电商的独特优势，开展在线营销，实现在线交易，保订单、保市场、保份额，以新业态新模式助力外贸攻坚克难。”任鸿斌表示，下一步，商务部将会同相关部门做好以下五方面工作：

一是推动传统企业触网上线。跨境电商通过智能推送、信息宣传等多种技术手段和商业模式，高效对接供需，快速培育自主品牌，带动优质产品出口，赋能传统外贸和生产企业。我国将继续指导综试区建设跨境电商线下园区，实现产业集聚、主体集群、功能集成。

二是充分发挥国际性平台的作用。目前，境外的平台占据跨境电商主流市场，这部分国际平台知名度高、覆盖面广、市场占有率高，是我国企业出口的主要渠道。下一步，我国将继续支持各类外贸企业和生产企业与国际性的电商平台合作，实现共同发展。

三是支持跨境电商平台走出去。近年来，国内的电商平台开始通过投资并购、自建平台等方式拓展海外市场，已经在俄罗斯、东南亚、中东、非洲等新兴市场享有一定的知名度。我国将指导综试区完善公共服务，培育和发展自主跨境电商平台。

四是高质量推进海外仓建设。海外仓作为跨境电商重要的境外节点，是电商企业在境外实现本土化运作、配送、服务和市场拓展的重要依托。我国将鼓励企业完善海外仓配套服务，同时也将会给予一定的支持。

五是完善跨境电商产业链和生态圈。跨境电商是在全球化发展到一定阶段、互联网技术趋于成熟、国际贸易营商环境大幅改善、物流等配套服务完善高效的基础上形成的新业态。我国将继续指导综试区汇聚制造生产、电商平台、仓储物流、金融风控等各类企业，发展物流、支付、快递等服务行业，带动本地周边和产业链上下游企业触网上线，为跨境电商发展营造良好的环境。

企业抓机遇疫情风暴见彩虹

在卜华看来，传统贸易受阻是中国跨境商家的一个机遇，他们需要把店铺开起来，进行线上化改造，把货物正常发出去。他们活了，就可以带动他们背后的工厂开动起来，带动外贸行业跟着一起运转起来。

亿邦动力讯也为跨境电商总结了如下自救经验：一是企业要相信政府，密切关注政策动向，充分运用政策红利，帮企业渡过难关。政府因为疫情持续出台很多帮扶企业的政策，比如落实出口退税、出口信用保险等政策，降低企业出口成本。外贸出口企业应该充分了解、运用这些政策红利为企业的发展谋得先机，降低成本。二是最低配备、苦练内功、拓展思路、强化品牌建设。今年外贸跨境电商行业普遍不景气，企业的品牌化建设就显得更为紧要，加强企业的海外品牌建设，提升利润率，然后就是企业内部进一步精细化管理，严格控制成本，进行更优化的绩效考核等。三是全渠道外贸营销。目前传统的线下渠道已变得非常低迷，而且会影响很长一段时间，但是在线的需求依然存在甚至是旺盛，所以今年对于外贸企业来说，多渠道甚至全渠道的海外营销布局变得十分迫切。比如阿里巴巴国际站、亚马逊等跨境电商平台，Google搜索引擎推广、外贸大数据营销、海外站自建系统以及Facebook社交媒体营销等。

“跨境电商综合试验区是我国外贸企业转型升级的主要平台，对于外贸企业的转型升级具有重要意义。”沈玉良建议，未来我国跨境电商需要积极搭建全球供应链，保持弹性供货的畅通。