政府会计改革背景下预算绩效管理的发展

【摘  要】预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，将绩效理念融入当前的预算编制中，实现预算管理与绩效管理的有效结合，进一步强化政府预算为民服务的理念。论文对政府会计改革进行阐述，分析预算绩效管理的实际意义，针对政府会计改革背景下预算绩效管理的发展途径提出合理化建议。

【Abstract】Budget performance management is an important part of government performance management. The concept of performance should be integrated into the current budget preparation to realize the effective combination of budget management and performance management， and further strengthen the concept of government budget serving the people. This paper expounds the government accounting reform， analyzes the practical significance of budget performance management， and puts forward reasonable suggestions for the development of budget performance management under the background of government accounting reform.

【关键词】政府会计;预算绩效;发展

【Keywords】government accounting; budget performance; development

【中图分类号】F810.6                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）06-0080-02

1 引言

随着我国预算管理改革与财政发展进程的不断深入，财政预算管理将越来越重视支出有效性。当前，预算管理所面临的问题迫切需要新的管理手段进行解决，满足预算管理与财政发展的要求，对于财政支出效益有着非常重要的意义。

2 政府会计改革

政府会计主要用于对政府、事业单位、政党组织、社会团体等资产状况及财务收支活动进行确认。政府会计制度属于财务会计与预算会计适度分离并相互衔接的结合体，以政府会计制度为基础的财务报告能够反映出收付实现制的预算执行进度，同时，又能够反映权责发生制的财政资金盈余。政府会计的实施会改变行政单位人员的工作思路，对预算执行概念进行淡化，强化成本费用概念。

3 预算绩效管理的实际意义

3.1 促进公共财政体制的完善

有效的预算绩效管理能够对公共财政体制的完善起到促进作用，可以将预算决策作为财政分配的有利依据，从而建立起公共财政框架。预算绩效管理会以公共产品供给范围及财政资金的使用作为着手点，对财政的分配与使用进行强化，确保财政支出范围的合理性，为财政资金的有效使用提供保障，进一步实现以效益性作为公共财政的核心，提高财政资金管理的透明度。另外，预算绩效管理针对公共财产的管理具有严格的示范意义，通过预算绩效管理能够树立起财政部门的公共服务与产出意识，提升支出绩效。

3.2 提高财政管理的水平

近年来，随着预算绩效管理改革，预算绩效财政体制得到完善，制度框架不断健全，提高了财政管理的合理性与规范性。预算绩效管理是效率观念的进一步拓展与提升，通过客观的科学指标对绩效进行评判，合理优化资源配置，提升预算资金运用的有效性，从而提升财政管理的整体水平。

3.3 为绩效预算模式的转变奠定基础

目前，我国正在逐步完善预算绩效管理体系，提出了预算绩效管理的阶段性任务。通过预算绩效管理能够不断总结多年来的预算绩效管理经验，逐步形成预算绩效管理框架，对管理内容、管理方式等进行丰富，提高预算绩效管理的实用性与指导性。

3.4 推进政府职能的转变

预算绩效管理能够体现国家的经济发展政策，体现政府工作的方向与范围，是影响政府组织行為的有力工具。在完善的预算绩效管理下，能够增强财政部门支出责任意识，加快政府职能的转变，坚持公民为本的服务理念，提升公共服务质量，促进政府个性工作的准确落实，为政府职能履行打下物质基础，维护政府形象，提升政府的公信力度。

4 政府会计改革背景下预算绩效管理的发展瓶颈

4.1 与预算绩效管理相适应的政府会计制度需要完善

新修订的《预算法》对着政府绩效预算提出了新的要求，自中共中央国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》起，虽然将预算绩效管理理念逐步融入财政管理中，但是政府会计制度改革没有同步跟进。随着经济环境的不断变化，政府债务出现快速膨胀，行政成本无法被准确核算。

4.2 缺少专业技术支撑

任何一项改革都需要专业技术作为支撑，政府预算绩效管理的实施与完善，需要高素质的人才队伍以及有效的财务信息系统作为支撑。目前，这两方面的推进仍存在不足。预算绩效管理要求业务人员必须能够了解财务专业知识以及会计原理，但是许多会计人员仅凭临时培训便开展工作，缺乏有效的专业支撑，导致预算各个环节质量不高。

5 政府会计改革背景下预算绩效管理的着手点

首先，从管理理念入手，进一步强化责任意识，提升财政资金的使用效益，在政府的合理引导下，明确划分部门职能，全面树立绩效理念，由关注投入向关注产出转变，实现资金的安全性、规范性转变;其次，从方法上切入，注重结果与产出，完善预算管理方式，通过绩效评价提高资金效益，实现成本与效益之间的最优配比。

6 政府会计改革背景下预算绩效管理的完善途径

6.1 构建权责发生制核算制度

在许多发达国家，政府会计改革与预算绩效管理改革大多是同时进行的，而我国在经济全球化与政府角色不断转变的背景下，公共领域发生的变革对公共财政体系建设提出了更高要求，推动预算会计改革的实施。近年来所颁布的财务规则、会计准则、财政总预算会计制度等都能够体现出财政预算管理制度改革的必然性。

6.2 科学强化预算编制

在政府会计改革背景下，需要推翻以往的思维方式，以企业的财务管理思维进行预算编制，依据政府治理目标对预算编制模式进行完善，督促企业全员、全过程参与，实现编制、执行、调整、考核等有效结合，以预算编制为起点，提高企业发展战略水平，做到承接战略、编制上报、审查平衡的连贯实施，对工作重点进行明确，构建行为约束制度，实现通过预算绩效管理促进政府部门的履行能力提升，通过工作成效提升预算编制水平，最终形成良性循环。

6.3 加强对政府财务报告的应用

权责发生制会计制度的实施为政府综合财务报告奠定基础，政府综合财务报告会提供全面、整体、系统的信息。利用政府综合财务报告可以进行政府预算绩效评价。由于不同单位的财政报告成本绩效分析指标存在一定差异，所以要结合各个行业的职能与特点进行设置。成本绩效分析指标体系要充分考虑政府运行成本、资产负债率、信息透明度等指标。

6.4 推进财务制度改革

在政府会计改革背景下，要进一步推进行政事业单位的财务制度改革，明确政事业单位财务制度定位，建立单位预算会计制度，形成以决算报告为核心的政府预算会计体系，实现财务制度与政府财务会计准则的有效衔接。

6.5 加强新时期会计人才的培养

从人力资源的角度分析，政府会计改革背景下，预算绩效管理的推进与会计人员的综合素质息息相关。一直以来，行政事业单位的会计核算主要以收付实现制为基础，核算方式过于单一。在政府会计转型阶段，对预算绩效管理人员的职业判断力、业务处理能力、财务管理能力提出了更高要求，所以对现有预算绩效管理人员要加大培训力度，培养高端会计人才，促使会计管理人才能够在最短时间内掌握预算绩效管理的精髓，将预算绩效管理理念融入现实工作中。

7 政府会计改革背景下预算绩效管理的发展趋势

绩效预算已经成为政府公共管理的重要组成部分，在促进政府职能转换方面起到重要作用，越来越多的国家已经将绩效预算扩展到政府活动的综合评价上。在未来的发展过程中，预算绩效将会成为政府审计的重要监督手段，及时发现预算管理中存在的问题，对绩效监督报告制度进行全面完善，提高政府工作的严谨性。

8 结语

在政府会计改革背景下，全面落实政府预算绩效管理是我国政府治理完善的重要途径。为了全面落实这一举措，一定要充分发挥地方政府的作用，以地方经济发展特点为基础，从战略层面对相关配套制度进行制定，实现制度科学合理化、政策落實有效化、资金效益最大化。

【参考文献】

【1】杨玲，李定清.政府会计改革背景下预算绩效管理的瓶颈及路径选择[J].商业会计，2020（3）：16-20.

【2】刘国永，蒙圆圆.财政支出绩效评价技术标准体系建设路径探究[J].中国财政，2018（11）：6-9.

【3】杨志安，邱国庆，郭矜.全面实施预算绩效的实践考察、国外经验及实现路径[J].财政监督，2019（09）：48-53.

【基金项目】基于政府会计改革背景下高职院校预算绩效管理优化研究，编号：19JC036。

【作者简介】潘燕晶（1987-），女，甘肃定西人，讲师，从事会计核算及财务报表分析研究。