从“末梢”到“枢纽”

卢阳

大到医疗养老，小到生活环境，群众需求多元化的同时，社会矛盾也在升级，城市治理面临挑战。

难点在基层，痛点在社区。面对“上面千条线”，仅靠社区自身力量“单打独斗”早已无法满足治理需求。

2016年以来，勉县以服务群众为导向，县、街道、社区党组织三级联动，引领各方资源下沉，把社区从“行政末梢”逐步向“治理枢纽”转变。

激活“微细胞”

火花桥是连接县城南北的交通要道，以前这里有一个“桥头市场”。交通拥堵严重，闭市后遍地垃圾，环境脏乱差问题突出。社区整治多次，频频出现反弹，周边居民怨声载道。

“能解决的都解决了，剩下的都是顽疾。”火花社区党总支书记陈海燕说。她将桥头市场乱设摊点、环境整治难的问题列入“问题清单”上报给勉阳街道办，希望能寻得一良方。

社区是城市的细胞，是城市治理的最末端。由于权力限制，“看得见管不了”成了社区治理难的病根。

摸到病根后，勉县深化拓展“双报到”制度。火花社区桥头市场乱设摊点、环境整治难的问题，很快就放在了辖区15个“双报到”单位领导的办公桌上。

县直机关党组织根据社区需求和单位实际，策划“六共四联”项目，通过系列活动解决群众实际问题。

今年1月，火花社区联合“双报到”单位开展共建活动，多个职能部门齐齐集结社区，对桥头市场进行综合整治。

“桥头市场处于交通要道，卫生脏乱差影响城市形象，也存在安全隐患。”县城管局负责人说，想要彻底解决，就得给市场“搬家”。

日上三竿，50多名党员走进入声鼎沸的桥头市场。一边做动员解释工作，一边清扫垃圾，不时向商贩和居民宣传环保知识，在醒目位置装上提醒标示牌。

县城管局将桥头市场摊点全部取消;城西派出所协助解释动员;其他党员负责宣传协调。几天后，商贩顺利搬进农贸市场，火花桥头彻底换上新装。

“现在，我们都有了自己固定的摊位，下雨也照常出摊。”卖菜的张阿姨说。

“这几年，共驻共建项目为我们解决了许多疑难杂症，也让社区在治理上更加有底气，腰杆更硬。”陈海燕说，这都得益于“双报到”制度。

“双报到”不是一句口号，而是一种机制。解决了社区因权力有限、资源不足而解决不了的难题。勉县县委组织部副部长唐芳说，把力量下沉到社区，实行“双报到”，就是让社区由“行政末梢”向“治理枢纽”转变。

火花社区有勉县县城“西大门”之称，是一个村居民混合居住的社区，近几年，是重点项目推进的关键时期，拆迁工作成了最难啃的硬骨头。

从2016年开始，火花社区已完成拆迁6条街，涉及1300余户。如今，拆迁工作接近尾声，剩余未拆迁的30多户成了陈海燕的一块心病。若不及时落实，将会影响城市建设进度。

勉阳街道办借助“双报到”制度，将拆迁任务清单上报给县直机关工委。县直机关党组织按照年度策划的共驻共建项目，细化任务，分解到人。

入戶走访、宣传动员、政策宣讲……“双报到”党组织和在职党员积极配合社区，逐一化解拆迁难点痛点。30多户拆迁困难户全部有了着落，陈海燕松了一口气。

为避免“报而不到”“一报就走”，县直机关工委将“双报到”工作纳入党建考核内容。有效化解基层治理中条与块的矛盾，聚焦社区这一“枢纽”，“集中力量打胜仗”的优势逐渐凸显。

资源沉下去

定军山镇民安社区是由社会保障房组成的一个纯居民社区，可安置5500户居民，社区的6个小区分布在不同街区。目前，社区入住2460户，住户来自勉县四面八方。

随着居民对美好生活的向往值的跃升，许多新要求也浮现出来。大到衣食住行、医疗养老，小到生活环境、体育健身，群众需求更加多元化，社区治理和服务工作面临更高标准和要求。

对于民安社区来说，9名工作人员管理服务1.6万居民，这让社区党总支书记晏桂元倍感压力。

社区现有资源难以满足居民需求，为解决这一难题，县民政局用购买服务的方式，在社区设立9大便民服务驿站。

“驿站由我们统一装修，公开招募，社区居民商户优先入驻。经面试、公示，最终确定名单。”晏桂元说，严格入选条件，让优质服务常驻居民身边。

在外面剪头发15块钱，在社区不到10块就能搞定。电饭锅、洗衣机出了故障，一个电话，十分钟不到，师傅就上门来修理。平价超市、裁缝铺、老人日间照料中心、儿童游乐场……民安社区应有尽有，为居民提供“一条龙”服务。

周丽英今年67岁，从教师岗位上退休后就一直在家闲着。去年，勉县妇联“凝聚巾帼力量，共建和谐社区”项目改变了她的生活。

县妇联选派手工协会专业老师来社区现场教学，提供各类手工技能培训，将一些订单交由她们完成，定期来收购商品。

每场培训都座无虚席，其他村（社区）妇女也前来学习。周丽英掌握手工技能后，主动当起其他姐妹的老师。如今，周丽英和姐妹们订单不断，居家就能工作，还有一笔很不错的收入。

晏桂元说，县妇朕这项共驻共建项目，解决了民安社区30多名妇女就业问题。培养兴趣爱好的同时，相互交流间也丰富了她们的精神生活。由此带来的附加效益是矛盾纠纷少了，社区更加和谐。

2019年以来，全县策划各具特色共驻共建服务项目56个，设计活动214场，解决问题89个。

“唱戏”不搭台，再好的“曲目”也难以长久。针对不同群体需求和城区党组织分布实际，勉县建立4个功能各异的党群服务中心。

城区党群服务中心是城区党员和居民的教育家园;武侯镇党群服务中心是游客的“爱心驿站”;创客党群服务中心是创客的“加油站”;城西商圈党群服务中心是非公企业和社会组织的活动阵地。

2017年12月，城区党群服务中心投入运营。它设置5大便民服务站、市民成长学校、休闲洽谈区和党性教育基地。

2019年，城区党群服务中心就举办活动110余场，党性教育、专题培训、业务交流、义工活动、手工课堂等，活动形式多样。

去年冬天，勉县卫健局“健康卫士，时代先锋”项目，开设的中医养生讲座，得到居民一致好评。

王贯中出生中医世家，是勉县当地有名的中医，在疑难杂症诊治方面有很深的造诣。县卫健局邀请他到城区党群服务中心开展中医健康讲座，专家现场授课，和老中医面对面交流，对老百姓来说，是一次难得的机会。

讲座当天，慕名而来的周边居民把城区党群服务中心堵了个水泄不通，听课中，群众积极提问，专家现场解答。

“党群服务中心建立后，为资源汇聚提供平台。城区党员有了学习教育共享阵地，居民在家门口就能享受到优质便民服务。”城区党群服务中心干部杨芬说，各类定制服务项目，免费为城区党员群众开放，为打通服务“最后一公里”架起连心桥。

扩大服务圈

二中路将勉县县城划分成東西两个片区，城西是密集的商业聚集区，有非公企业65个，个体工商户1200余家。

2016年6月，县委组织部牵头建立城西商圈党群服务中心。建立之初，县市场监管局在个体工商户中开展“寻找党员”活动。

从1200多家个体工商户中摸排出5名党员，成立城西小个专联合党支部。这一举措，将党组织向商圈有效延伸，县市场监管局非公党工委有了联结商户的“纽带”。

廖学文就是摸排出的5名党员之一。30多年前，廖学文在新疆部队当兵时，加入中国共产党，退役后回到勉县土产公司工作。

1997年，他从土产公司停薪留职，开始经商，在县城做起电动车销售生意。经商后，廖学文参加组织生活需要回到原单位，很不方便。直到2016年，城西小个专党支部再找到他。

廖学文找到组织后，凡有党支部的学习和活动，他每次都最早到。他知道自己记性不好，学习时总是认真记录，便于反复研读。

在和党员相互交流中，廖学文学习到了不少经营管理的“法宝”，店铺的服务水平也随着不断上升。如今，他的店铺已经被勉县市场监管局评为“党员示范店”。

在一次学习会上，联合支部党员得知联盟社区老党员李桂兰，年轻时被评过全国先进妇女代表，晚年生活却过得十分艰辛。8名商户党员深受感触，自发组织上门慰问李桂兰，为其送上生活用品和慰问金。

“看望困难党员，走访贫困户，廖学文总是冲在最前面。”年轻党员夏阳说，每次活动都是一堂生动的党课，这些老党员是最好的老师。

夏阳是长鑫财务公司职员，长鑫财务是青年创业成功的典范，总经理李贤有丰富的创业经验。

2018年年初，县委组织部和人社局牵头成立创客党群服务中心，给中小企业和想要创业的人提供服务阵地。

以李贤为首的青年创客有了政府支持和阵地支撑，“沔水摆渡人”创客沙龙应运而生。

2020年4月15日下午，创客党群服务中心座无虚席。第54期“沔水摆渡人”创客沙龙如期举办，这期的主题是《新媒体助力产业振兴消费扶贫》，涉及农特产品的中小企业代表相互交流经验，碰撞火花。

创客沙龙每月举办一次，青年创客在这里讲述自己的创业故事，孵化新的创业灵感。李贤说，这里是青年创客的“加油站”，帮助创客让梦想照进现实。

张嘉元家住茶店镇，是建档立卡贫困户。起初想要做餐饮生意，尝试几次均以失败告终，就在他想要放弃创业，外出务工时，遇到“沔水摆渡人”。

参加几次创客沙龙后，张嘉元依托自家老茶园和制茶技能，开办茶叶加工厂的想法逐渐清晰。

“创客沙龙能帮助对接资源，申请创业贷款，还有‘军师帮忙解决创业中遇到的难题。”张嘉元说，创客沙龙就是一剂强心针。

8万元的创业贷款到手后，张嘉元的茶叶加工厂就办起来了。自己的老茶园也焕然一新，成了增收致富的聚宝盆。