陕西加快构建现代农业“三大体系”

梁芝芳

农业是国之根本。2015年2月13日至16日，习近平总书记来陕视察，对陕西发展做出“追赶超越”的科学定位，提出了“五个扎实”的明确要求，特别是扎实推进特色现代农业建设为我们推动农业农村现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。全省深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕视察重要讲话精神，在省委、省政府的坚强领导下，贯彻新发展理念，坚持特色现代农业发展定位，深化农业供给侧结构性改革，以绿色发展为导向，以融合发展为路径，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动农业高质量发展，促进农民增收致富，谱写陕西“三农”改革发展、追赶超越的新篇章。

坚持特色发展定位

优化农业产业体系

在稳定粮食产能的基础上，坚持走特色路、打特色牌，因地制宜布产业，因势利导配资源，加速农业产业结构调整升级，优化现代农业产业体系，推动全省农业转型发展。

——强基础、调结构，稳定粮食生产能力。落实“两藏”战略，划定2700万亩粮食生产功能区，调整粮食种植结构，推广良种良法配套、农机农艺融合、资源高效利用的绿色高质高效生产模式，粮食实现“十六连丰”，产能连续九年稳定在1200万吨左右，单产水平提高了5%。

——优布局、扩规模，做强优势特色产业。以“3+X”特色产业为抓手，紧盯市场需求，放大特色优势，持之以恒推进优势特色产业发展。苹果产业坚持“北扩西进”，优化区域布局和品种结构，强化冷藏、分拣等产后整理，促进果业提质增效，水果生产稳居全国首位，苹果产量占到世界的1/7、产值达到900亿元，猕猴桃加快“东扩南移”，产量占到世界的1/3。奶山羊坚持全产业链开发，加快扩群增栏，存栏达到240万只，这是世界上最大的奶山羊群体，羊乳制品占国内市场份额的85%，产销量稳居全国第一;加快恢复生猪生产，生猪存栏恢复到常年水平的95%，提升肉羊规模化标准化水平，推动畜牧业高质量发展。坚持标准化、机械化、智能化导向，提升设施农业效益，做大食用菌产业板块，设施农业规模居西北首位。茶叶、魔芋、中药材、核桃、红枣、杂粮等50多个区域特色产业优势不断增强，成为当地农民增收致富的重要收入来源。

——拓功能、促加工，加快三产融合发展。大力发展园区经济，以现代农业产业园、农产品加工园区为载体，聚合资源要素，拓展园区功能，提高农产品加工转化率和附加值。五年来，全省创建5个国家现代农业产业园、21个省级现代农业产业园和12个省级农产品加工示范园。实施“百库百线”工程和农产品产地初加工项目，全省果蔬库存能力达到422万吨。创建中国美丽休闲乡村34个、全国休闲农业示范县13个、特色产业小镇24个，推动农业与休闲旅游、文化传承、教育体验等产业的嫁接融合，拓展农业多种功能，催生新产业新业态。

——创品牌、抓营销，提升农产品竞争力。实施“三年百市”品牌营销行动，省市县三级共举办或参加各类展销活动580场次，推动陕牌农产品走进全国50多个大中城市，合约金额达1364.6亿元。加强与中石化网点和阿里巴巴、京东、拼多多等知名电商合作，开辟新的销售平台，培育和打造出洛川苹果、眉县猕猴桃等一批区域公用品牌和产品品牌，提升农产品品牌美誉度和市场竞争力。

践行绿色发展理念

做强农业生产体系

秉持绿色发展理念，聚焦“农田、农机、农业环境”，转变要素投入方式，完善基础设施建设，推动农业装备升级，增强农业生产发展后劲。

——实施重大建设项目，不断改善农业生产条件。统筹实施高标准农田建设、耕地质量提升等农业基础项目建设，坚持建、管、护并重，改善耕地地力，提升农业防灾减灾能力。全省新建高标准农田1200万亩，累计建设2141万亩，实施高效节水灌溉面积7393万亩。颁布《耕地质量保护办法》，推动耕地质量保护与提升，农机深松整地1000多万亩，建设秸秆还田试点30个，推行轮作休耕制度，全省耕地质量持续提高。

——加强技术装备应用，加快提升农业生产手段。实施“科技兴农”战略，新建22个省级现代农业产业技术体系，组装集成推广技术500多项，推广轻简化技术200项，有效提高农业科技普及率和成果转化应用。坚持以种为先，培育8个商业化育种联合体，推进品种更新换代，全省主要农作物良种覆盖率达98%以上。推行农机购置敞开补贴，着力提升农业机械化水平，全省主要农作物耕种收综合机械化率达68%，比2015年增长7个百分点，小麦生产基本实现全程机械化，玉米耕种收綜合机械化率达80.6%。

——突出绿色发展导向，持续优化农业生态环境。聚焦“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，紧盯秸杆、畜禽粪污两大源头，推进饲料、肥料、基料“三料”转化，全省畜禽粪污综合利用率达85.9%，秸秆综合利用率达88.4%;持续开展化肥农药减量化行动，推行精准施肥喷药，推广新型肥料和高效低毒农药，推进农药减量增效，五年间，全省测土配方施肥技术覆盖率保持在90%以上，病虫害防控处置率达到98%，主要农作物化肥、农药使用量均实现负增长，农产品质量安全抽检合格率稳定在97%以上。

加大改革创新

壮大农业经营体系

以农村改革为牵引，培育壮大新型经营主体，发展农业适度规模经营，提升社会化服务能力，不断优化农村生产关系，提升农业组织化、社会化、市场化程度。

——推改革、建机制，激活农村资源要素。在全国率先全面完成农村承包地确权登记颁证工作，全省土地流转面积1587.4万亩，承包地流转率增长到26.9%，较五年前提高11个百分点，农业适度规模经营快速提升。推进农村产权制度改革整省试点，1.5万个集体经济组织完成赋码登记，农村资源要素不断激活，发展动能持续增强。着力提升小规模农户生产经营水平，探索多种形式的利益联结模式，加快推动小农户与现代农业有机衔接。

——强扶持、补短板，培育新型经营主体。推行“户办场、场入社”经营新模式，优先支持家庭农场和农民专业合作社承担涉农项目，积极研究破解龙头企业用地、融资难题，集中培育高素质农民。五年间，全省农业产业化龙头企业总数达到2339家，省级以上重点龙头企业达到608家;新增农民合作社3.01万家，总数达到6.13万家，纳入名录管理的家庭农场达16330家;培育新型高素质农民15.5万人，认定876万人。新型农业经营主体正在成为引领现代农业发展、带动农民持续增收的主力军。

——扩规模、提能力，健全社会化服务体系。推进农业生产社会化服务扩面、提档、升级，以服务小农户为重点，培育服务组织，创新服务模式，拓展服务领域，加快构建公益性和经营性服务相结合、专项和综合服务相协调的服务体系，提高综合配套服务质量和水平。五年来，累计投资24亿元，发展各类农业社会化服务组织2.56万个，服务农户175.1万户，土地托管面积增长了7倍多，走出了适应农村社会结构变革、服务现代农业发展的新路径。