城市轨道交通建设项目合同管理的风险防范与控制

摘  要：建设工程合同作为法律性文件，在整个工程建设过程中起到了全面监督的作用，签订甲乙双方对主要涉及条款达成一致的合同，再通过对其进行有效的管理可以大大减少出现合同纠纷的可能性。因此，要格外注意签订与实施过程中对合同风险的管理。本文将以城市轨道交通建设项目为例，探究合同管理的风险防范与控制，完善管理机制，提出具体措施，化解隐藏问题，保障甲乙双方的利益，从而促进预期建设目标的圆满完成。

关键词：城市轨道交通;合同管理;风险防范;风险控制

一、轨道项目合同管理存在的问题

（一）外部问题

1.自然环境

外部问题第一是指施工的地理环境与客观条件是否受限。例如在以“山城”著称的重庆，地形崎岖，地貌以丘陵、山地为主，给轨道交通的施工带来了较大的难度，合同中对于自然环境等问题的条款要表述清楚，如果遭受自然灾害的侵袭，如山洪、泥石流等，合同中又恰巧缺失相应的补充说明，对于受灾损失的赔偿或担责不清晰都会造成纠纷的出现。

2.政策变动

第二是指外部政策条件变动等原因带来的工程量、工程范围及物价变动的问题。合同中应划分出明确具体的标的、数量与质量、履行期限、价款及调整因素与方式、变更及索赔方式、违约责任、设备厂家售后等具体的工程内容，但未考虑到外部条件不受人为控制的变化，即使考虑周全在合同内的表述也很难全部罗列出来，很有可能出现遗漏的问题，此时就甲乙双方可能就对工程内容或范围意见不统一，出现合同纠纷^[1]。

3.社会因素

在进行轨道交通建设时难免出现土地征用、交通限制、道路占用、通过居住区等情况，如果没有及时通知民众商户或采取相应的解决办法，就有可能出现投诉或其他阻碍施工的问题，合同中要在这方面考虑周到，发包方要将内容、责任划分清楚，承包方要依照合同施工，认清轨道交通项目服务社会大众的本质，平衡建设方与投资方利益。

（二）内部问题

内部问题主要指合同签订时与履约时出现的可受人为控制的问题。

1.工程工期

工程工期方面主要是指拖延工期问题，只在合同中明確工期完成的时间，没有具体到违约拖延的处罚措施或赔偿，那么在实际履约中，合同就变成了一纸文书，很难起到威慑监督的作用。不仅耽误工程的进度，增加项目投资，还对当地公共交通的发展带来不利影响。

2.工程质量

在施工中，良好的工程质量是一个合格项目最基本的要求，尤其是轨道交通这种百年工程切实关系到民生与政府投资市政项目。对于不合要求的工程，要在签订的合同中写出后续处理办法，经过双方交涉后按照合同要求对工程质量的验收达成一致。

3.合同签订

合同签订的不规范包括合同内容存在纰漏、法律条款不清楚、合同格式没有使用规定范文等。造成这种状况的主要原因是法律意识淡薄及合同策划不充分，一般情况下，在合同准备阶段，合同双方的经营资格、履约意识与能力，以及合同文本的规范性都隐藏着合同的法律风险。这样就会导致合同流于形式，一旦后续出现问题，处理起来也十分棘手。

二、轨道项目合同的风险管理与控制

根据合同签订与实施的环节和上文所述的影响合同管理的因素，对合同风险的防范与控制可从以下措施进行。

（一）市场调研与合同策划

市场调研与合同策划是风险管理与控制的先导环节。一方面，企业应坚持策划在前、实施在后的办事方针，妥善考虑轨道交通建设各环节、各专业的工程量安排，特别是招标环节与项目执行人员的任务划分。另一方面，还应对轨道交通建设项目进行前期市场调研，具体包括环境因素、工期时长、承包商信息、工程项目信息、项目技术特点等^[2]。

（二）做好事前控制工作

事前控制是在项目正式动工前做好预案，控制合同问题中人为因素带来的影响。例如轨道交通项目在前期招标工作的进行时，就要明确好合同内容，在招标文件中对工期、质量、工程内容等要求提出明确细致的说明，各投标单位对照要求考虑能否按约完成工作后再给出自己的报价，这样一来建设单位就能结合实际情况选择报价最最优的施工方，顾全经济效益，控制成本，避免后续出现问题时，施工方以招标文件没有要求为由拒绝承担责任，出现不必要的合同纠纷。

（三）加强合同实施过程的管理

在合同的正式实施前，还需要对所有相关的管理人员、技术人员做一个合同的交底。让参与人员对合同有着清晰、清醒的认识与了解，并将合同的核心条款的实施落实到具体的个人，专人负责专项条款，在施工中进行专项监督，依据合同规定督促承接方按期完工，具体包括履行计划、落实资金、设备与工作人员等，从而确保合同处于可控状态之中。其次，合同的甲方、乙方，都需要对各自监管范围内的工作内容进行严格把控，减少相关风险点的发生。

（四）加强风险教育

目前合同管理存在的风险多种多样，除了依靠法务部门做好合同管理工作，还需要其他的管理层、执行层人员提高风险意识，做好自己及下属部门的风险教育，对于合同中明确划定的责任要督促到位，对于明确禁止的行为一律要杜绝，在发现合同中不合理的地方或漏洞时马上上报。对于合同履行困难或无法完成约定计划和承诺的，应及时警告或通知企业法务部门。甲乙方核实情况后对合同进行修改，签订合同的补充说明。从思想教育入手，用正确的思想指导实践行动，参见人员人人都能身体力行地履约，完成合同交代的工作内容。

（五）做好应急处理

合同的甲乙双方都要做好出现重大风险问题的准备，未雨绸缪，在法务部门或挑选专人兼任成立紧急处理小组，形成“事前预警，事后妥善处理”的运营管理模式，在出现问题的第一时间采取强有效的措施，例如在出现施工安全事故时，要马上根据合同内对于参建人员的相关说明条例进行工伤界定，开展保险理赔工作，在保护人身安全的同时，防止问题给甲乙双方带来名誉损失以及不良社会影响。

三、结束语

城市轨道交通项目对一个城市的发展起着重要的作用，因此在具体实施中，要从多个方面综合考虑，合同管理就是项目能够顺利进行的一个前提，采取科学合理的措施，制定成熟高效的管理机制，签订条例完善的合同，防范化解重大风险，提升企业的管理水平，可以使项目参建方可以从容应对各类风险与危机，给工程项目依法依规、平稳有序地运行保驾护航。

参考文献

[1]  余家琪.建设工程施工承包合同关键信息数据分析在合同风险管理中的运用[J].建筑施工，2019，41（07）：1375-1377.

[2]  张变.加强合同全寿命周期管理，防范建设工程企业运行风险[J].法制与社会，2019（07）：155-156.

作者简介：陈柏旭，男，1979年8月6日，初级工程师/项目经理，广西大学本科。