我国城市轨道交通突发事件分析及对策

赵娟

摘要： 随着城市化进程的加快，城市轨道交通的发展越来越快，安全问题也随之凸显，通过统计分析我国2009年至2015年发生的突发事件的特点，指出了我国应对突发事件存在的普遍问题，从紧急预案、应急标识、运行图调整以及应急接驳几个方面给出了城市轨道交通应对突发事件的措施。

Abstract： With the development of urbanization， city rail transit has developed more and more quickly， but security issues have also been highlighted. Through statistical analysis of characteristics of emergencies in China from 2009 to 2015， it points out the common problems existing in dealing with emergencies in China， and from several aspects such as the emergency plan， emergency identification， diagram adjustment and emergency feeder， provides measures for city rail traffic to deal with emergencies.

关键词： 城市轨道交通；突发事件；应急标示；紧急预案

Key words： urban rail transit；emergency；emergency identification；emergency plan

中图分类号：U239.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）30-0193-02

0 引言

城市轨道交通作为乘客良好出行条件的前提和保障，对城市的经济发展和社会生活有着举足轻重的作用。随着城市化进程的快速推进，城市轨道交通网络规模逐渐扩大，选择城市轨道出行的客流迅速增长，运力与运能的矛盾进一步凸显，运营安全问题越来越突出。运营安全不仅关乎运营商的利益，也关乎广大乘客的切身利益，随着乘客安全意识的逐渐提高，安全、可靠的运营环境已成为乘客出行的基本需求。

1 城市轨道交通突发事件统计分析

近年来，随着我国城市轨道交通业的快速发展，运营安全问题逐渐凸显出来，各类突发事件逐年上升。通过统计分析2009年至2015年间全国各个轨道交通运营城市典型的突发事件案例，得到以下结论。

①城市轨道交突发事件大多发生在早、晚高峰时期。如图1所示，2009年-2015年间，国内城市轨道交通突发事件发生时间比较集中，大都在早晚高峰时间，其中早高峰突发事件率达到了47%。

②城市轨道突发事件持续时间比较长。通过对突发事件持续时间进行统计汇总，发现一旦城市轨道交通发生突发事件，均会造成很大的后果，因为其持续时间普遍较长。其中，持续1小时以上的突发事件达到了65%，持续30分钟的达到了90%，如图2所示。

③造成城市轨道交通突发事件因素众多。2009-2015年城市轨道交通系统典型的突发事件原因与后果见表1。这些突发事件具有随机性、传递性以及扩散性，突发事件均会不同程度造成网络的局部中断、客流拥堵和列车的延误，轻者造成乘客出行不便，降低运输能力，重则路网瘫痪，危及人民生命财产。

④疏散难度大。由于城市轨道交通大多空间密闭、出入口通道比较长，突发事件极易造成乘客短时间聚集，而且乘客不可控因素较多，利用有限的楼梯跟扶梯将客流快速疏散出去难度较大。目前我国地铁车站工作人员应对正常情况下客流问题不大，但是对于突发事件的疏散还需要进一步加强。

2 我国应对城市轨道交通突发事件存在的问题

2.1 城市轨道交通安全管理法律法规不健全

目前，我国城市轨道交通行业安全法规尚属空白，《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国安全生产法》中均未有针对城市轨道交通的具体规定，立法空白导致通过行政手段来建立和运作城市轨道交通综合安全管理体系。相比法律手段，行政手段虽然具有强制性，但是在稳定性和清晰性方面相差甚远，这样为城市综合安全管理带来了隐患。

2.2 城市轨道交通安全事故应急处置难度大

城市轨道交通突发事件涉及公安、消防、交通、卫生等多个部门。目前，我国部门城市虽然制定了综合的应急预案，但是各个部门之间进行有效协调沟通以及统一指挥难度大，突发事件后很难迅速赶赴现场分工配合，容易延误应急最佳时机。

2.3 城市轨道交通安全管理水平低下

目前，我国城市轨道交通发展迅速，但是安全管理仍处于初级阶段，各大城市轨道交通管理模式相近，员工的安全教育和培训制度均存在落实不到位的情况，在突发情况下，员工安全意识不强，自防自救能力低，应急能力不够；很多城市轨道交通运营公司将安检部分外包管理，安检员工作量大且待遇低，导致工作积极性不高，人员流动强，管理难度大；城市轨道交通虽进行定期紧急演练，但是大多在夜班时举行，没有乘客参与，对实际突发事件下乘客的主观性因素应对不足，突发事件时紧急演练很难适应现场。

2.4 城市轨道交通安全保卫力量比较薄弱

目前，城市轨道交通安保力量来自两个方面，一方面是为专设的城市轨道交通公安机关，但人员编制少，难以负担日益繁重的地铁治安防范、消防监督等任务；另一方面是外包的安保人员，这部分员工大都专业素质不高，工作积极性不高，在突发事件面前应对能力存在问题。

2.5 地铁商业网点、广告箱影响乘客疏散

地铁由于客流大，乘客多样，吸引了许多商家。一些城市运营公司在站台、站厅设置了大量的商业网点与广告灯箱，突发情况下，严重影响了乘客的安全疏散，降低了地铁的安全系数。

3 城市轨道突发事件应对措施

3.1 启动紧急预案

根据突发事件的性质和类型，迅速启动紧急预案，并成立现场指挥部。现场指挥人员率人赶赴现场，并及时通知并督促相关部门赶赴现场。坚持“安全第一，处置第二”原则，尽快疏散乘客，保障乘客安全。

3.2 使用应急导向标识系统

突发事件下，城市轨道交通应急导向标识系统将乘车信息及车站等信息传递给各类乘客，引导他们顺利完成从进站到出站一系列的过程。针对突发事件可以优化广告牌的位置，广告牌的设置要以不影响导向标识为前提；设计图形类导向标识，合理的增大导向标识的密度，保证在应急情况下导向标识的连续性；增加语音导航功能，保证在人群过度拥挤导致导向牌被遮挡的情况下，通过语音提示帮助乘客导向；在换乘主通道上，一路不间断的设置箭头，乘客跟着箭头并参照其他指引性标识就可以完成换乘。此外，还可以适当的增加一些临时导向措施，如工作人员手持扬声器引导乘客，车站进出口位置增设信息牌和导向牌等。

3.3 调整列车运行图

突发事件下，列车无法正常运行，造成列车晚点，某些车站会出现客流积聚的现象，容易发生拥挤踩踏等事故。正常情况下的时刻表不再适用，必须对发车间隔、运行线路进行有效的调整，才能使列车按表运行，不依靠实时的调度指挥行车，车站调度员需采取相应的手段来，一般情况下采用小交路、大间隔调整运行图。

①线路区间采用小交路行车，整个区间分为故障区间和正常区间。其中，故障区间运行小交路，非故障区间正常运行，并在有折返能力的车站折返，如图3所示。找到小交路开始时间的在线列车，改变每列车的到发时间；对于始发列车，则将运行方式变为中途折返，改变每列车的到发时间。

②改变列车发车间隔，变为大间隔。对于在线列车，发车时间不变，发车间隔不变，根据降级运行速度和降级停站时间调整在线列车的时刻表。对于始发列车发车间隔变为大间隔，改变每列车的到发时间，其中大间隔期间需要发车的列数=预计事故持续时间/发车间隔。

3.4 启动公交应急接驳

①接驳车沿地铁站点停靠上下车。当处于中心城区的城市轨道交通发生事故，导致大量乘客滞留在车站，为了及时的疏运乘客，安排应急公交沿着中断的运营路段运行，以城市轨道交通车站为站点停靠上下客。

②接运滞留乘客至周边交通枢纽。当处于郊区的城市轨道交通发生突发事故，周边交通不便，可以通过调度公交至故障站点将滞留乘客运送至周边的交通枢纽，乘客自行换乘其他交通方式最终到达目的地。

4 结束语

综上所述，突发事件下，城市轨道交通有效应对是一个复杂的问题，本文对我国突发事件下，城市轨道交通存在的问题以及应对的措施有一定的借鉴作用，但是如何对突发事件进行更为有效的预防，构建一个更为完善的防灾救援体系，更为快速高效地应对突发事件，降低突发事件对地铁运营安全的影响，依旧是一个比较紧迫的课题，需要更多的专家学者共同努力。

参考文献：

[1]高雪香，杨其新.地铁突发事件的应对措施初步研究[J].城市轨道交通研究，2006（5）：12-15.

[2]李进.论地铁突发事件的防范及应对[J].民营科技，2012（4）：169.

[3]蔡宏光.应对城市轨道交通突发事件的策略[J].城市轨道交通，2011（6）：71-73.