形式主义是怎样给基层增添负担的

梁建强 李金红

检查、调研、督查、暗访等活动，是推动工作的有力抓手。但眼下，在一些地方，不同上级部门开展检查、调研、督查、暗访等活动时侧重点各不相同，所提的要求也不尽相同，有时甚至相反，导致基层在整改落实时无所适从、左右为难。基层干部困惑：整改到底听谁的？

“一个表格改多次，每次都是一大摞纸”

中部某镇镇长说起各种检查工作时，连连摇头。

一个反复填表的事例，让他记忆犹新。一次信息统计，一栏信息涉及填写与户主的关系。由于前期工作对填表要求没有细化，在实际填写中，户主妻子这一项，有的人填的是“夫妻”，也有人写的是“配偶”。其实，这些不影响理解。在上级部门的一次暗访中，这些被认定为“不规范填写”，要求进行整改。

按照新的要求统一整改，意味着要把全镇所有的相关登记表都找出来，依次核对。由于表格要求不能涂改，一处修改，意味着整张表格全部重填。

类似的修改，有时一张表格中可能涉及好几处。“一张表格改多次，每次都是一大摞纸，既费时又费力。”这名镇长说，好不容易改完了，又有检查组来提出不同的修改意见，有的甚至是相左的意见，认为整改之前的填写内容更准确，让基层很是为难。

不仅仅是表格的填写。幕阜山区一名年过六旬的村支书对笔者说，前几年，有调研组来当地走访，提出村里缺乏支柱产业的批评意见，并把发展茶叶种植作为推荐内容。于是，村委会开始动员村民们发展茶叶。没过多久，在上级部门的另一次检查中，又有领导提出茶叶种植周期长、见效慢，要求进行调整的意见。“村干部前期做的工作都浪费了，群众还很有意见。”

今天检查让往西，明天暗访叫向东——这样的问题在基层频频出现，导致部分基层干部很是无奈：整改落实究竟听谁的？会不会又做了无用功？

要求备不相同，个个提出的都得作为“重点”

有时是不同的检查组、暗访组就同一工作提出不同要求;有时则是各类检查组、暗访组分别要求基层把自己关心的工作当作重点，“提前部署，优先完成”。

南方某省一位中学校长告诉笔者，临近年终，学校面临各类检查不断。有一天，自己正在接受述职述廉考核，上级另一个督导考核检查组也来学校，他无法分身接待，对方非常不悦。“多头检查虽说增加了工作负担，但各类关键检查都涉及过去一年的工作成效评估，压根儿得罪不起。”

基层干部反映，由于有的检查组、调研组、暗访组所提要求不一，且每一次检查之后，基层都得提出相应的“整改方案”，“要求各不相同，个个提出的都得作为重点”。

“实际上，基层事情太多、人手有限，没办法把所有的工作都当作重点来推进，有些工作只能停留在纸上，给上级部门交上書面的汇报了事。”中部地区一名副县级干部说。

迎检工作中不尽相同的整改要求，导致部分基层干部不得不加班加点写总结、整材料、拟整改方案，给基层增加了不少负担，令基层干部叫苦不迭。

受访基层干部认为，一些形式主义检查、调研、督查、暗访等.往往吹毛求疵，要求不贴合实际，是产生“今天检查让往西，明天暗访叫向东”的主要原因。这些“套路”除了为难基层，其实并无存在的必要。

武汉大学城市安全与社会管理研究中心副主任尚重生认为，上级部门对基层展开检查、调研、督查、暗访等活动后提出的整改要求，要保证其科学性、严肃性，不应随意更改，须避免部门之间要求相互“打架”。

杜绝整改要求“左右飘忽”，从根子上说，需要上级部门切实转变工作理念，增强服务思维。海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心主任刘锋说，对上级部门和领导干部而言，既不能什么事、什么责都往基层干部身上推，也不能凡事都以检查考核为名，不顾及基层实际情况刷存在感。要在改进督查检查考核方式方法的同时，树立鲜明导向，减轻形式主义负担，真正激励基层干部敢作为、善作为。