国有企业行政管理工作中存在的问题及改革

郑直

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）4- 089- 02

摘 要 国企在国家经济建设中扮演了重要角色，是国家参与经济调控的一种手段。行政管理的目的就是为了提高国企运行效率，通过对企业资源的管理和内部调整，加强国企的凝聚力实现节流增效，但国企的属性特别，以至于遗留了一些管理历史问题，制约了企业进一步发展。文章从组织结构、政务系统、规章结构和人才资源四个方面，就国企行政管理的现实意义进行分析，阐述了管理工作中的相关问题，并提出针对问题的解决办法，为我国国有企业发展提供理论性帮助。

关键词 国企 行政管理 企业管理

国有企业企是国有独资、国有控股企业的总称，属性特殊，同时兼具商业性和公益性。从我国经济发展的历史来看，国有企业具有重要地位，是中国特色社会主义的代表形式之一。一方面，国有企业主要负责国有资产经营，实现对国有资产的保值和增值目标，另一方面国有企业负责各个行业的先导经营，带头实现行业发展和市场净化。而国有企业多兼具行政特性，在经营方向、经营行为等方面需要与政府部门密切配合，因此其内部应有统一、系统的管理体制，对某一时期内出现的各种问题，必须及时解决。

一、研究国有企业行政管理工作的现实意义

行政管理工作是企业内部组织系统相关工作的总称，主要通过行政组织、控制、指挥、监督等行为，对企业自身内部关系进行调整，以调动企业内部协调能力，激发企业核心动力。可见，行政管理工作涵盖了企业内部所有工作范畴，属于企业经营管理工作的前置性和关键性内容。通过行政管理，企业能够不断审视自身的优缺点，以此弥补自身短板，增强长处，尤其是减少企业职能部门之间的矛盾，提高了了企业凝聚力。通过日常行政管理工作，可对员工进行思想教育，并制定相应的企业管理计划，使国企与政府配合得更良好，在市场经济和国际商业环境下，国企可以快速进行指令调整，以适应多变的市场，从而提高了风险防范能力，保障了国有资产安全。从行业大环境看，国企在我国多作为商业领头羊存在，其管理经营方式对其他私营、民营、合资企业等具有借鉴指导意义，国企行政管理工作的优化，也可说是行业行政管理优化的先驱，对引领行业健康发展，保障我国多种性质企业生存与竞争力有着重要意义[1]。

二、国有企业行政管理工作中存在的问题

（一）国有企业行政组织机构过于臃肿

國有企业的组织形式由来已久，一说是源自于“科层官僚制”而构建的金字塔式组织形式，这种形式有助于企业统一管理，在企业经营中依据领导的指令进行统一调度，可以快速便捷的执行工作计划。但国企毕竟不同于行政单位，过度的集中模式下，容易滋生官僚主义气息，以至于出现裙带关系、形式主义，主要表现为一些无意义职位的增设，如副职、顾问等，空有领导管理职位而实际上并无确切的职责内容，导致同一部门中领导数量过多，分工不明确也可能出现不同领导交替发布指令，导致管理失常。组织横向上看，各个职能部门采用的都是同样的组织构架，因此部门之间相对独立，且所设职务同样存在虚设、不实增设的现象，一个庞大的企业管理网络下，多出许多无实际意义的管理类职位，这样的组织构架浪费了资源、增加了决策和管理程序的复杂性，因此部门间协调能力较差，企业资源被浪费。

（二）管理意识存在偏差

管理意识问题是企业行政管理的持续性问题，能够直观反映出企业内部环境综合情况，尤其能反映出人力资源与企业核心价值、企业制度、企业文化之间的方向性偏差，简言之，管理意识问题是企业某一时间段内部系统综合配置下的问题表象。当前国企因自身属性和模式的特殊性，引发出一些足以影响企业行政管理效果和企业竞争力水平的问题，主要表现为：①国企单位工作在待遇、薪资、后勤保障等方面具有相当的优势，入职人员无论是基层员工还是管理人员，都容易在稳定、安逸的环境下滋生享乐、安逸思想，以至于在工作过程中不思进取、随性而为，导致业务不够专精，岗位创新能力低下，甚至于出现消极怠工、玩忽职守的情况。②官僚性质的管理体制下，工作阶层成为部分人潜意识下的规则，致使专人专事，领导与职工之间、职工与职工之间、领导与领导之间的工作界限分明，缺乏相互间的配合意识，而专人负责的责任制度，虽然有助于推动企业责任奖惩工作，也侧面增加了不同主体间合作的难度，导致整体性工作效率低。

（三）规章制度有待健全

规章制度是行政管理的框架，管理行为因规章制度而趋于统一规范。目前国企中的行政管理规章制度存在缺失，以至于不能对管理工作进行全面控制。①规章制度过于形式化，各个部门规章制度的设计，仅仅是基于行政管理的普遍性规律而制定的，缺少对具体部门之间差异性下的设置区别，以至于规章制度成为一种表面事物，不具备管理灵魂。②责任、奖惩等激励制度不足，员工在履行职责义务过程中，容易抱着安稳态度，积极性不足，责任未完全落实相关人员或部门相互推诿，问题解决困难。③关于部门间规章制度建设缺乏关联性，各部门过于独立，相关指令不能贯彻落实，甚至部门间存在排斥和反感，这是打造企业凝聚力的一大障碍[2]。

（四）行政管理人员缺乏专业知识

行政管理人员素质关系到管理工作的开展过程的科学与否，是企业管理能力的基础，而专业知识更是管理人员胜任岗位开展工作的关键。因为行政管理涉及企业所有部门，是对企业内部行政关系的梳理和调控工作，如果没有专业的管理知识技能作为依仗，则容易出现管理错误，造成内部混乱，阻碍企业实现价值目标。一方面是专业知识和经验的缺失，相对闭塞的对外交流通道，限制了管理人员的视野，难以汲取行业经验对企业行政管理进行科学审视，也不具备创新管理的意识和能力。另一方面是专业技能的缺失，如开展信息化管理，而管理人员却没有掌握相应的工具使用技术，也没有对新管理模式下工作细节的检查与反省的能力，因此纵使采用信息化管理系统，最终也只是将办公从纸质文件转移到信息化工具而已。

三、提高国有企业行政管理水平措施

（一）合理设计行政组织节构

将国企由“行政”模式向“企业+行政”模式过渡，突出国企的企业属性，以突出企业业务效益化，需要对组织机构进行整改，减少纵向管理阶层，逐步向协作型、对等型组织结构转变。例如：在决策方面，减少主要领导的决策项，改由部分领导或者部门直接依权限决策，减少决策中间环节，部分联合决策也可以由多部门协商一致后由单一部门发出指令。针对组织臃肿情况，需要采取精简措施，根据各部门工作需要设置管理职务。

（二）适用时代性管理措施

从世界性市场发展趋势来看，国企现有行政管理工作面临的诸多问题当有新的思路，主要可考虑从企业根本性质定位与企业综合管理体制着手。①扭转国企的“官僚”性质，逐步改变原有行政性质组织形式，深化企业性改革，弱化领导制度，强化部门制度，将领导权限进行释放，由部门内人员均分，一则削弱集权降低官僚思想产生的可能性，二则可以减少领导工作量。②采用企业制扁平化决策模式，落实普遍参与的人性化方案，在制定制度和决策前，更多的参考基层员工的建议和意见。③引进“会计+X”管理模式，以企业核心业务和战略目标为根本，通过成本会计、管理会计等模式实现企业日常管理与战略同步，保障企业效益的实现[3]。

（三）科学完善规章制度

要建立完整的规章制度，使各部门工作有条不紊的进行，同时也要利用规章制度刺激内部积极性。可分为几个方面：①以部门或工种为纲目，制定针对性的规章制度，如：人力资源部门、财务部门、考勤部门、销售部门等，要求在企业总体规章制度的框架下，結合各个部门或各种工作的实践内容，参考职业道德、技术规范、考核标准等制定生产工作制度，做到统一（原则统一）和异化（工作特色）相结合，形式与实践相结合。②落实责任、奖惩机制。以部门规章制度为基础，结合工作特色，明确制定相关管理人员的工作细节和要求，建立完整的评价考核标准，并对评价结果好坏给予相应的奖励或惩罚措施，鼓励岗位创新行为。③普遍参与制度建设。规章制度适用具有普遍性，员工既受到规章制度的约束，对规章制度建设也有相应的权限，这才是国企内部民主的表现。在初始制定环节，所有员工都应当有相应的探讨和发言权，结合各自的理解和实践经验，为规章制度建设提供宝贵意见，这样大环境参与下的规章制度，体现大多数人的观念与价值取向，因此更加容易获得拥护。在适用后，员工也应当有监督与建议的权利，可以就规章制度的实际执行和问题等提出自己的异议或建议，始终保持制度建设与实践相关联。

（四）建立企业文化，培养优秀行政管理人才

定义企业文化基调，以企业的“公益”属性为核心，强调国企与国家、人民的关联性，树立社会主人翁意识，将“爱国敬业”、“安全生产”、“服务社会”、“精于生产”等正能量词汇作为企业文化的基石，不断提高企业内部凝聚力。重视以人为本理念，建立企业人才优化机制，招聘环节需要重点考察应聘者的专业知识技能和道德素质，对应聘者进行全面评价打分。为员工创造学习深造机会，将在职员工综合素质再度提高，构建国企高素质人才队伍。

四、结语

总之，市场经济建设需要国有企业的大力参与，以确保经济发展方向和经济环境的纯净度，国有企业自带的企业属性，要求企业必须审视自身问题，以行政管理工作为核心，提升企业凝聚力和竞争力。在新时期环境下，国有企业的行政管理工作需要与时俱进，不断研究、学习和改进，通过管理理念、管理技术、管理模式的多方面优化，使企业内部结构更加合理，努力实现开源节流提高效益。

参考文献：

[1]杨勇.国有企业的行政管理优化策略探寻[J].中外企业家，2018（36）：152-153.

[2]罗旭.唐冰开.国有企业行政管理人员绩效管理现状及分析[J].2018（26）：106-107.

[3]张会平.国有企业行政管理面临的问题及强化策略[J].2017（04）：19-21.