关于村级集体经济发展调研与思考

刘莉丽 周大元 廖方洪

[摘要]文章以自贡市村级集体经济发展为例，通过调查2018年度全市村级集体经济，了解全市村级集体经济基本情况，总结村集体经济发展试点典型经验，梳理经济发展瓶颈，提出对策建议，为我市村集体经济发展提供借鉴参考。

[关键词]村级集体;经济发展;调研

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

隨着我国经济进入快速发展期，城镇、农村发展两极分化愈演愈烈，党的十九大报告也明确提出：“要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”因此，发展壮大我市村级集体经济已刻不容缓。

1当前村集体经济发展现状

1.1 村集体经济收入总量大幅增长

2018年全市村集体经济总收入达到5830.26万元，村平均收入为5.56万元，比2017年同期增长73.21%。2018年底首次实现了全市消除“空壳村”目标。

1.2 村集体经济收入多样化

2018年资产资源租赁收入2934.91万元，占集体经济总收入的50.34%，处于主导地位。2018年 “三资”入股收入311.48万元，占村集体经济收入的5.5%。2018年，服务性收入比2017年增长4倍以上。

1.3 贫困村集体经济收入达标

增加贫困村集体经济收入是脱贫攻坚的重要工作内容。2018年，全市113个贫困村共实现集体经济收入588.8万元，村均收入5.09万元，仅低于全市村均收入0.47万元;2018年全市贫困村人均集体经济年收入26.04元，达到贫困村村集体收入退出标准。

2 我市村集体经济发展试点典型经验

2018年，全市共55个村纳入省级扶持集体经济发展试点，21个村纳入市本级试点，省市两级财政提供启动资金4500万元。2018年试点村共实现收入564.5万元，村均收入7.73万元，明显高于全市村均收入水平。

第一，围绕“四荒”资源，搞好经营开发。结合荒山、荒滩、荒地、荒水“四荒”资源，充分发挥自然资源优势，挖掘经济潜力，采取“集体扶持、个人领办、按比分红”的发展模式，获得稳定自然资源收益。荣县保华镇旭湾村成立荣县鑫旭湾土地股份专业合作社，将农户入股的600亩土地统一流转，并以集体“四荒地”、试点项目资金、集体资产入股获取收益分红，同时为经营业主提供生产用水、劳务等有偿服务，集体经济逐步发展壮大，2018年村集体经济收入6万余元。

第二，围绕产社联合，发展特色产业。依托农村产业结构调整，指导村社、农民发展具有地方特色农副产品，采取“支部+公司/专业合作社+农户”模式，大力发展高效农业、观光农业等现代农业产业化项目，把农民增收和集体经济结合起来，增加集体经济收入。大安区永嘉乡瓦高村以村级集体经济发展试点项目资金整合带动省级财政扶贫专项资金、扶贫开发基金和农户自筹资金，以“专合社+基地+农户”形式成立自贡市嘉源种养殖专业合作社，按照投入资金量化成股本，打造年出栏25万羽立华肉鸡养殖基地。

第三，围绕特色产业，实现服务创收。按照“互惠互利、有偿服务”的原则，为家庭农场、专业合作社等经营主体提供“六个统一”有偿服务，即技术指导、物资供应、农机作业、劳务输出、农产品加工与运销，增加集体经济收入。沿滩区刘山乡云丰村、瓦市镇沙溪村等围绕柑橘、花椒两个“十万亩”现代农业产业园区建设，与业主合作投资建设农产品集配中心、烘房等，为全区柑橘、花椒种植业主和农户提供冷藏、运输、加工等服务，从而实现收益。

第四，围绕项目资金，实现催化增收。通过“输血”方式增强自身“造血”功能。依托村集体经济试点项目资金、贫困村产业扶持基金，充分发挥其吸附和催化作用，推动土地入股、投资创收，增加村级集体经济收入。富顺县狮市镇马安村利用试点资金投资企业共同打造独具特色的豆花-汉字文旅景区，不仅优化该村的产业结构，提高土地综合利用价值，还拓宽就业门路，实现农村劳动力就地转移。

3当前村集体经济发展存在的主要问题

3.1 发展不平衡，实体经济存短板。

从统计看，地理位置佳的村集体通过“四荒”承包、租赁经营，土地征收补偿，旅游资源开发等方式，多方位、多渠道获取收入来源。而自然资源有限，地理位置较差的村，收入来源单一，村级集体财务管理制度不完善，发展滞后。新办实体是集体经济持续发展的基础，全市村集体经济收入中，实体经济收入占比不足2%，大安、沿滩实体经济收入实现了“零的突破”且增长较快，荣县实体经济呈逐年稳定增长态势，自流井区、贡井区、富顺县呈现小步下滑趋势。

3.2 人力资源匮乏，激励机制缺失。

村组普遍缺乏文化程度高、有经营管理经验和敢闯敢干有担当、懂经济、有头脑、能带领群众致富的领头人;缺少宏观策划、经营管理、风险控制等人才。同时，因为缺乏激励机制，致使村干部对村级集体经济发展积极性不强、信心不够、办法不多。

3.3 主体培育不足，持续收入乏力。

截止2018年，全市共有农民专业合作社1755个，平均每村1.67个，国家级示范社仅20个， 省级示范场（社）63个;家庭农场共计2901个， 平均每村2.76个，省级示范场仅41个。因我市部分新型农业经营主体存在管理不规范，财务制度不健全;规模小、示范带动能力弱;有些专合社徒有其名，有的则是名副其实的“空壳合作社”。其他收入来源多为占地赔偿、固定资产变卖、企业捐资等“一锤子”买卖，缺乏持续增收动力，我市此类收入占比却高居不下，占总收入的36.75%。

4 建议和意见

4.1选优配强班子，发挥带头作用

发展壮大村级集体经济，需要一个头脑灵活、敢于担当、勇于冒险的班子，着力推举有眼光、懂经营、善管理、发展集体经济意识强的能人，选优配强班子带头人。从机关、企事业单位精准选派“第一书记”，全覆盖驻村，依托派出单位，为村集体争项目、跑资金，助推村级集体经济发展。还可通过集中培训、相互观摩、外出考察等方式，不断提高村干部适应市场、发展集体经济能力。

4.2 夯实产业基础，加大主体培育

立足村级资源和区位优势，选准培育特色产业;推进全产业链聚集融合，延伸产业链条;强化产业质量标准，做大做强自贡特色品牌;围绕现代农业园区建设，打造一批产业基础完备的示范村。同时，全面清理“空壳专合社”，行业部门加强业务工作指导，探索“星3级”管理，择优对管理规范、运行良好、带动效果好的新型农业主体实施奖励。

4.3 推进股权量化，增加持续收入。

各级财政支农资金投入到村、新型经营组织所形成的资产原则上全部纳入量化范围，采取政府引导、农村集体经济组织主导、农村集体经济组织成员自主参与的方式进行量化，以计价形式量化到村级组织成员。按照股权方案，采取“量化到人、固化到户”的管理方式，由村集体经济组织向持股成员出具股权凭证，形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体。

4.4 制定奖惩措施，配套监管体系。

建立健全村干部業绩和集体收益挂钩制度，允许按照当年村集体经济经营性利润按比例提取奖励资金，提高干部村级集体经济发展积极性。建立健全村社“三资”台账，完善村级集体财务委托乡镇代管工作机制，落实“四议两公开”制度，统一规范村级集体资金用途、审批流程和监管程序，充分发挥村务监督委员会监管职能，强化集体资金有效监管，减少资金风险。

5 结束语

综上所述，建立健全集体财务管理制度，加强村级财务管理队伍建设，培育新型农业经营主体，是发展壮大村级集体经济的重要手段，对推进农业适度规模经营、提高农村公共服务能力、满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

参考文献：

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[2] 陈燕钦.发展壮大农村集体经济的思考与对策—以福建省福州市长乐区鹤上镇为例[J].农业工程，2019（3）.

[3] 韩爱军.舟曲八条路径“破零”推动村级集体经济发展[N].甘南日报，2018-04-13.

[4] 汪恭礼.乡村振兴战略背景下壮大集体经济的思考[J].国家治理，2018（1）.

[作者简介]刘莉丽（1987—），女，四川自贡人，本科，硕士学位，会计师，主要从事单位财务等相关工作。