加强行政事业单位固定资产管理

祝跃宸

摘要：行政事业单位的固定资产是单位开展一切活动的物质条件，固定资产一般单位价值较大，是国有资产中占比最大的资产，而行政事业单位的固定资产管理工作主要关系到各部门对固定资产合理利用，如管理不善，将造成不必要的浪费。本文正是通过对行政事业单位的固定资产管理现状及问题进行相关讨论并提出建议，希望能有参考价值。

Abstract： The fixed assets of administrative institutions are the material conditions for the unit to carry out all activities. Fixed assets generally have a larger unit value and are the largest proportion of state-owned assets. The management of fixed assets in administrative institutions is mainly related to the reasonable use of fixed assets. If the management is poor， it will cause unnecessary waste. This article precisely discusses the status quo and problems of fixed asset management in administrative institutions， and proposes suggestions， for reference.

关键词：行政事业单位;固定资产管理;盘活存量

Key word： administrative institution;fixed assets management;revitalize stock

中图分类号：F406.4                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）21-0061-02

0  引言

目前党政机关事业单位固定资产集中统一管理是工作的重点，为贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》（中发〔2013〕13号）《机关事务管理条例》（国务院令第621号）《机关团体建设楼堂馆所管理条例》（国务院令第688号）精神，规范党政机关事业单位固定资产管理、盘活和有效利用存量资产。

认真谋划固定资产的整合盘活，有效利用。对闲置的固定资产进行综合梳理，提出需要进行处置的固定资产清单，报市政府批准后进行相关处置。按照“公开、公平、公正”的原则，需由市财政局委托经政府采购入围评估中介库的评估中介机构进行评估;委托市公共资源交易中心按照法定程序组织交易，并以评估价作为拍卖的参考底价。所得收入一律上缴行政事业单位资产处置收入。根据机关事业单位固定资产存量情况，排出核查计划，由局领导带队，对固定资产使用情况、处置情况及实际用途等进行地毯式实地核查，并根据核查情况建立健全固定资产相关信息库，做到“一卡一物、一物一账，卡账相符”。

1  固定资产管理工作出现的问题

1.1 固定资产缺乏日常管理，账实难符

近几年资产清查、资产年报等工作的开展，行政事业单位工作人员提高了对固定资产保管的认识，但仍存在固定资产卡片信息不能及时更新的情况。即使资产清查过，能够达到账实相符，但在后来的管理过程中，由于固定资产随时变动，人员变动，各人工作责任心不一，账实相符又被打破。具体情况可以分为有账无物、有物无账、账物不符、物卡不符、账卡不符、账账不符六种。

1.2 管理人员素质参差不齐，缺乏专业化队伍

固定资产管理作为一门学科，是需要专业化人员负责的，固定资产管理员配备不受重视，综合业务能力水平不一，交接工作不规范。多数固定资产管理人员对固定资产缺乏合理认知，缺乏管理主动性，无法做到实时核账，管理意识不够，应付管理思想突出。

1.3 信息化平台与业务管理难以融合

某局现在使用的国有资产管理系统与RFID电子标签管理系统数据库不兼容，不能完全发挥RFID电子标签的管理功效，前期与用友软件公司多次沟通研究，并与用友总部工程师进行探讨，多次与用友公司到无锡实地考察RFID电子标签的应用软件和实际管理功效，用友公司正在研究解决方案应对目前困境。

2  针对行政事业单位固定资产管理不当问题提出的建议

2.1 做好机构改革過程中资产管理工作

按照分类施策、简化程序、把握重点、防止流失的原则，切实做好机构改革涉及的资产清查、划转、接收等工作，确保资产随机构改革及时有序调整到位。机构改革涉及部门和单位要在清查盘点的基础上，编制划转资产清单，拟划转资产应当权属清晰，涉及纠纷等历史遗留问题的，要由划出方和接收方妥善研究处理方案。在资产划转过程中，程序要规范，手续要齐备。资产交接手续完成后，划出方、接收方要按照规定及时进行账务处理，并在资产管理信息系统中作相应调整，确保账账相符、账实相符。

2.2 理顺职能、努力推进大资产管理模式

以党政机关机构改革为契机，按照《机关事务管理条例》和省级机关国有资产管理模式，理顺部门间职能交叉问题，拓展管理职能，努力推进大资产管理模式，实现国有资产管理精细化、信息化。加强与市财政部门的沟通协调，正确处理好局部与全局的关系，进一步明确市级机关资产管理职能、权责关系，完善国有资产集中统一管理机制。实现资产管理五个统一，不断夯实管理基础，努力提高资产管理水平，推进廉政和节约型机关建设。

2.3 结合局智慧社区建设，全面推进资产信息化管理

充分发挥资产管理信息系统的作用，以信息化手段实现资产管理科学配置、合理使用、处置规范、监管有力的目标。实现从购置审批、资产登记、变动、资产出租、出借管理、资产调拨、资产处置和资产清查在内的全过程管理功能。为各职能部门提供了功能完善的资产管理台账，通过全面的账表统计为领导决策提供科学依据，进一步推动资产管理工作的规范化和制度化。

结合局智慧社区建设，全面推进资产信息化管理，通过使用物联网技术，对固定资产实行RFID电子标签管理，利用条形码等信息介质，对固定资产管理进行全程跟踪，为国有资产日常管理及资产清查提供便利，实现国有资产管理精细化。

2.4 加强对资产管理信息系统操作人员的业务培训

行政事业单位国有资产管理人员都不是专业从事这个工作，基本都是兼职，且人员变动频繁，因此必须加大业务培训力度，不仅在理论和制度上，更要注重具体业务操作能力的培训。最好经常组织到资产管理比较好的单位参观学习，学习制度建设、日常管理、系统操作等方面内容。

一是国有资产管理的相关制度和政策培训;

二是系统操作业务的培训;

三是各类审批表式的填报及流程培训。

2.5 开展固定资产管理绩效评价工作

①目前我市党政机关大多数搬入行政中心集中办公，经过公车改革和本次办公用房集中统一，很多单位管理的国有资产数量很少，只有一些通用办公设备，因此，可将各单位实际使用的车辆、办公用房纳入单位资产进行考核。绩效考核基础数据很关键，因此必须确保各单位国有资产管理系统数据的真实、准确、及时。

②探索共享机制、推进资产整合，为进一步提高资产的使用效率，可以建立 “市级机关公物仓”，对更新后尚有利用价值的资产及临时机构购置的资产在其工作完成后实行集中管理、调剂使用。“公物仓”可以虚实结合，即建立实体“公物仓”和在线虚拟“公物仓”，单位将闲置可用的设备放入虚拟“公物仓”，绩效考核时就减除这部分资产，以提高资产的实际使用效率。

2.6 简化相关操作流程，提高办事效率

2.6.1 在权限范围内加快处置流程

先对各类固定资产进行分类整理;在普通资产处理过程中尽可能将部分资产与电子废弃物合并处置（小范围），加快处理时间;办公家具分类处置：木质家具与铁皮柜分开处置，因木质家具报废可自行处理，但铁皮柜由财政局委托公共资源交易中心办理。

闲置固定资产处置：

①不满报废年限放置仓库或者无偿调拨至需求单位（仅限党政机关事业单位）;

②满足报废年限立即交由财政局审批进行相关处置;

③固定资产出售交由财政局委托相关单位处理。

2.6.2 清账销账（解决部分长期遗留的不良资产账目）

①实物非账内资产，可用做解决长期遗留的不良资产。

不良资产包含：原实物已丢失;原实物无法进行处置（集中于领导干部周转房内资产）。

②实物补充方式：调剂店搜集旧物以及其他单位遗留账外资产。

2.7 认真开展标准化工作

按照局标准化工作部署，积极开展标准化工作，认真参加业务培训，提高对标准化工作重要性的认识，掌握标准化的目标任务和开展工作的方式方法，认真对固定资产管理工作进行“两梳理”，全面梳理职能范围内上位的国家省、地方相关法律法规和管理职能范围内的各项职责。

将相关法规制度按照法律法规、规章制度和员工手册分類汇总。并按照岗位职责制订岗位说明书，绘制资产配置、资产处置和出租出借业务流程图。按照湖北标化院专家指导提出的意见，进一步进行梳理、完善和细化。

2.8 做好年度资产配置预算审核工作

严把资产配置关，资产使用部门提出资产配置需求，根据通用资产配置标准、工作实际需要、人员编制及资产存量情况进行审核，审核通过的资产配置预算，作为财务在编制部门预算时申报设备购置经费的依据，实现了财务管理、资产管理和预算管理的有机结合。

对行政事业单位国有资产管理工作进行优化是个持久性的大工程，涉及到各方利益，不可能在短时间内完成。做好规范管理工作需要各个部门相互合作、依法行政，加强和改善现有管理制度，提高国有资产的使用效率，减少资产流失。行政事业单位才能真正发挥出所肩负的社会职能，推进社会经济稳定长期的增长，最终实现固定资产的规范化、制度化、信息化。

参考文献：

[1]关于印发《江苏省省级机关国有资产管理绩效评价办法（试行）》的通知（苏事管〔2017〕46号）.

[2]王竺.关于行政事业单位固定资产管理改革的相关思考[J].现代经济信息，2015（7）：196.

[3]李东梅.浅议行政事业单位固定资产管理与核算存在若干问题及对策[J].财经界（学术版），2014（20）：53-57.

[4]赵善庆.公立高校固定资产管理失范的治理策略[J].现代教育科学，2015（1）：111-114.