基于管理会计的高校财务人员能力再造探析

吴芳芳

摘 要：为了满足高校快速发展和治理现代化，随着管理会计在高校的逐步应用，高校财务人员面临能力再造的问题。文章在对我国高校财务人员能力现状分析的基础上，进一步阐述外部环境和角色转换促使财务人员能力再造的必然性，然后提出与能力再造相适应的高校管理会计人员能力框架构建，最后有针对性地给出能力再造的实施策略。

关键词：管理会计;高校财务人员;能力

高校管理会计通过整合资源和控制成本，融合财务与业务活动，提升資金预算绩效，从而全面提高经营管理效率，它在参与战略规划、决策、实施内部控制、分析评价等方面发挥至关重要作用，与高校治理现代化理念相吻合。高校管理会计的应用是顺应十九大“实现高等教育内涵式发展”重要举措。管理会计是与财务会计并列的一个会计分支，最早应用于企业改善经营管理、提供决策支持、提高经济效益服务。高校管理会计应用重点是管理会计人才的培养和队伍建设。目前，管理会计在高校的应用尚处于起步、探索阶段，高校财务管理制度还相对落后，高校管理会计人才普遍缺乏，传统的“记账型”财务已经跟不上高校快速发展的步伐，高校财务人员能力再造面临挑战。

关于“全面推进管理会计体系建设的指导意见”（财政部2014年印发）指出，把管理会计人才队伍建设和能力框架构建作为重要抓手;财政部2016年印发的《管理会计基本指引》又进一步推动管理会计人才能力框架的建立。探索与高校财务人员能力再造相适应的“高校管理会计人员能力框架”研究，符合我国财政体制深化改革的要求。在高校管理会计应用新常态下，探析管理会计人员能力框架的构建与实施，对我国高校管理会计人员能力发展提升、人才队伍的建立，具有重要的实践意义。

一、高校财务人员能力现状分析及再造必然性

1.现状分析

过去高校财务主要以核算型会计为主，财务人员主要做好业务核算、预算资金安排、经济活动监督管理等基础保障性工作。随着管理会计在高校的应用，高校财务人员向决策型、价值型转变，财务人员管理会计运用能力匹配问题越来越明显。

（1）对先进理念接受程度低、知识更新慢。过去高校财务会计制度、高校预算拨款机制一定程度上决定了高校财务人员按简单的会计作业模式操作，形成了思维定式、机械工作，缺少价值创造的理念。我国财务专业类大学生培养以学习企业会计课程为主，前期对事业单位会计知识学习很少，这部分学生进入高校工作后又由于工作稳定的特性，缺少主动学习与高校发展相适应的会计专业知识与技能的积极性，对新准则、新制度更新教育不足，专业技能单一。高校财务队伍整体知识结构单一，缺乏管理学专业背景，对现行的高校管理会计应用主动性不高、积极性不强。根据查道林的《高校管理会计应用现状的调查分析》中的数据显示，高校被调查者总体对《管理会计基本指引》的了解一般，对管理会计主要作用的认识不尽相同，被调查单位对管理会计的培训很少（查道林，2019）。

（2）财务能力不被认可，财务人员地位不高;财务人才缺乏，人才队伍不稳定。在高校机构中，财务人员处于从属地位，财务工作被认为技术含量不高，仅起辅助的作用，受重视程度不高。高校对财务人员的高学历招聘要求缩小了可聘用人才的范围，加上高校财务岗位的发展空间和待遇与企业相比都存在一定程度的差距，高校人才需求不能得到满足，造成人才缺乏。现有高校会计系列职称评聘又无较大优势，特别是高级会计职称评聘的科研要求，加上本身高校财务工作任务繁重，会使一部分财务人员转聘其他非财务岗位或离开高校选择其他行业就业，导致人才队伍不稳定。

（3）整体管理水平有待提升，不能满足管理会计应用的需要。一是高校发展中绩效考核、支持资源精准分配决策的需求。随着高校发展资金投入量的不断增大，高校迫切需要有关过去、未来资源投入与效能之间的决策信息。财务人员必须做到利用财务数据、运用财务绩效分析结果为校领导的资源投入、绩效考核、下一步建设运作等决策提供分析参考;帮助相关职能部门、科研团队等资源利用主体提供信息;满足战略平衡与规划、激励制度建设等相关方面的决策需求。二是强化内部控制、优化预算管理的需求。随着国家对科研工作者的创新鼓励，高校科研成果不断涌现，出现了大量产学研结合、知识产权利用带来的资金收益。高校财务在履行简政放权、决策支持、咨询服务的同时，必须强化内部控制，严格执行财经制度。不管何种途径资金来源，高校都要严格承担受托责任，降低资源利用风险。财务要在强化内部控制、促进各项资源合规、高效利用方面提供有力支撑。预算管理是高校财务能力再造的一个重要导向，全面预算管理贯穿高校发展建设的全过程，预算编制体现战略决策，预算执行融入战略执行与内部控制，预算考核成为绩效考核的主要切入点之一。目前高校的预算编制、执行都还存在很大提升空间，全面预算管理是提升高校财务管理水平、是新时代高校发展对财务人员提出的新要求。三是收入管理与收入创造的需求。高校发展需要多方筹措资金，来源于国家、地方和社会各界的投入，高校收入呈现金额大、来源复杂态势，必须强调经费使用效率，如教学科研经费投入与教学科研产出之比是否合理，财务人员在成本管理分析时应用何种管理会计工具最为恰当等方面都有了更高的要求。将来由于高校愈加严格化的考核、问责、评估需要，管理层必然追求效益，一个个部门、学院或学科、团队将作为责任中心，财务人员需要重点关注各责任中心的“成本”和“绩效”。

2.高校财务人员能力再造的必然性

（1）外部环境改变促使财务人员能力再造。随着大数据和人工智能时代的到来，高校经济业务日益多样化，高校承担的财务管理任务也愈来愈重大。网络报账、电子发票、电子签章、财务机器人、手机APP等网络信息技术发展应用，海量的数据如潮水般涌来，分分秒秒都在产生。低价值的重复劳动已被信息技术取代，财务人员需要运用信息技术，结合职业判断，对复杂的财务与非财务信息进行处理、分析，从而获取有价值的数据来进行一系列的预测、决策以及规划、实施内部控制、分析评价等，最终服务于高校有关人才培养、文化传承、科研创造的经济决策和战略发展。

（2）角色转型促使财务人员能力再造。传统财务工作重点较多是在记账等内容的财务会计方面，缺少对精准财务信息的获取、分析，在决策支撑方面不能发挥相应作用，从而制约高校和财务人员自身的发展。管理会计是高校精细化管理的重要工具，高校领导层面和财务人员自身都要有积极转换财务角色的认识，运用管理会计推进高校财务由传统的核算型财务会计向现代战略型管理会计转变，积极培养财务人员的服务意识和战略意识，积极学习财务管理理念，优化财务管理模式。为顺应完善高校财务治理的要求，财务人员的职能定位逐渐从核算型走向战略管理型，对财务人员的能力进行再造已成为必然趋势。高校财务人员能力再造需要有一套相适应的能力框架，即“高校管理会计人员能力框架”，因此，如何构建高校管理会计人员能力框架、成功实施能力再造成为一项重要研究内容。

二、“高校管理会计人员能力框架”的构建

“高校管理会计人员能力框架”是研究基于管理会计在高校的逐渐应用下，高校财务人员能力再造具备的能力要素。目前高校财务管理涉及主要业务有收支、预算、政府采购、资产、校建工程、合同等，资金流量大、业务复杂的特性决定了管理会计人员需要具备高的内部控制、风险管理能力。随着大数据、网络信息技术、人工智能的应用，财务人员职能由纯粹核算转向信息分析，从而提取价值信息为管理层做好战略规划和决策支撑，因此，管理会计人员还需要重视培养信息分析、决策支撑能力。内部控制能力、风险管理能力、信息分析能力、决策支撑能力，这四大基本能力将贯穿高校管理会计人员能力框架构建过程。

本文借鉴国内外研究资料，采用基于胜任能力的方法，构建了财务人员能力再造的“高校管理会计人员能力框架”（如表1）。其基本思路：首先，按照管理会计在高校的应用特征，依据会计岗位、履行职能，将管理会计人员依次分为初级、中级、高级三个不同层级，角色定位依次是助理型、实务型、管理型管理会计人员;其次，明确并细化三个层级的基本职能以及执行需具备的核心胜任能力;最后，把胜任能力再分解成核心能力要素，即核心知识、核心技能和价值观。

虽然以上框架重点研究核心胜任能力和核心能力要素，但是高校管理会计人员所具备的胜任能力应当是多元的、多层次的，三大能力要素知识、技能、价值观是相互联系、互为补充的，三者的有效发挥形成了高校管理会计人员的核心胜任能力。知识包括专业知识和其他领域知识，专业知识占主导，其他知识是补充。知识是理论依据，是一切的基础;技能是知识的应用，技能通过不断练习得到提升后又促进知识的增长;价值观有约束和引导的作用，如果没有良好的职业素质，知识和技能便得不到正常发挥，价值观保障能力框架的稳定。

高校管理会计人员能力框架是职业发展的导向，是由多种能力要素构成的有机整体。于个人而言，初级管理会计人员只有经过学习和实践，才能升级为中级、高级管理会计人员，因此，高校管理会计人员能力框架中高一级的管理会计人员表述中不再重复低一级所具备的能力要素。另外，随着社会与高校的发展，会计环境与组织结构的变化，财务人员职业能力也相应地发生变化，在实际工作中财务人员需要持续地学习、不断积累经验、灵活有效地利用知识与技能来实现能力的再造。

三、高校财务人员能力再造的实施策略

1.健全财务人员考核评价机制，建立与管理会计人员层级相挂钩的制度体系

建议完善目前会计专业技术职称评聘制度。初级会计专业技术职称和中级会计专业技术职称资格考试内容主要是会计基础理论、财务会计知识，很少有管理会计内容的考查，单位对职称的认定也大都以考代评。高级会计专业技术职称资格取得虽然是考评相结合，但评审更多的是看重承担的科研课题、发表的论文、财务会计方面的绩效，大部分高校对会计高级职称的评审认定还有严格的科研要求，这些在一定程度上都偏离了高级管理会计人员的能力要求。要想对财务人员的评定真正成为培养和提高管理会计人员能力的有效机制，需要着手以下方面的改进：一是要健全会计专业技术职称考试内容，按照助理型、实务型、管理型管理会计人员类型分别对应初级、中級和高级会计专业技术职称考试，适当增加管理会计内容的比重;二是高校要完善会计职称评聘制度，财务人员取得国家初级、中级、高级会计专业技术职称资格后，再经学校相关部门考核，具备履行岗位职能所需的胜任能力，满足职业知识、技能、价值观所对应的条件，才能给予高校初级管理会计人员、中级管理会计人员、高级管理会计人员认定;三是高校逐步建立健全绩效待遇和管理会计人员层级一一挂钩的制度体系。

2.改革选人用人机制，推动管理会计人员队伍建设

为实现财务人员能力再造，进一步促进管理会计在高校的应用，必须加强选人用人制度建设。第一，加大优秀会计人才引进力度。各财政部门要支持、各高校要着重引进掌握财务专业知识及其他管理学等综合知识，能够参与高校战略决策、解决复杂问题、把握行业前沿的高级管理会计人才，进而带动高校会计人员队伍建设，提高财务核心竞争力。第二，要注重初级、中级管理会计人员的培养，这部分人员在会计队伍中占大多数，他们是高级管理会计人员的重要储备。第三，建议设立副校长级别的总会计师职位，建立总会计师为首的经济责任制度，专职负责学校层面的财务性问题。第四，要加强管理会计人员继续教育。高校要强化财务人员对管理会计理论、案例的学习与培训，通过内外交流学习、轮岗制度、重构运作流程，（转63页）（接85页）将大多数财务人员从繁杂的记账型事务中解脱出来，致力于风险控制、决策支持、战略分析等领域，让管理会计知识从实践中不断巩固、创新，从而不断提高财务人员能力水平，最终推动管理会计人员队伍建设。

3.注重信息化系统构建，加强单位风险防范

高校要加快面向管理会计的信息化系统建设，从而为高校的内部控制、全面预算管理、绩效评价等提供信息服务，为管理会计人员能力再造提供智力支撑和技术服务。在信息化系统构建过程中应注意统筹规划、加强风险防范：第一，要严格制定信息化建设总体方案，底层设计是面向师生一站式服务的具体业务层，中层设计是与各部门业务系统相连的数据统合层，实现业财融合，最上层设计是面向管理会计应用的数据分析层，提供决策、管理分析数据及结果。第二，在系统设计时要把财务制度、规则有效嵌入系统，通过系统定义有效控制业务办理，科学防范风险。嵌入人工智能算法，对重要科研事项、资源配置等需要重要分析监测的内容进行实时分析、预警。第三，要做好网络信息安全防范，提高信息安全级别。积极寻求政策支持、加大信息化资金投入。第四，财务人员要主动学习信息化知识和技能，充分利用信息技术，更准确更高效地履行管理会计职能，为学校快速发展保驾护航。

参考文献

1.查道林，刘 琳.高校管理会计应用现状的调查分析.会计之友，2019（17）.

2.江小琴. 大数据时代管理会计人才能力框架构建研究.中国注册会计师，2017（04）.

3.熊磊. 管理会计人才能力框架的构建与实施.财会月刊，2015（26）.

4.袁志敏.我国高级会计人才职业能力再造研究.河北大学，2007.

（责任编辑：刘海琳）