多手连弹 提档升级推进河长制湖长制由“实”到“深”

金华梅溪

近年，浙江省金华市紧紧围绕“以治水为突破口，推动全市高质量发展”工作主线，不断深化河长制湖长制改革和创新，积极构建河长制湖长制现代化体系，强势推进治水护水工作。截至2020 年1 月，金华市已连续37 个月实现全市市控以上地表水断面、出境和交接断面水质100%达到或优于Ⅲ类，改善幅度全省第一，群众满意度90.31%，成为全国首批12 个达到治理目标、黑臭水体消除比例100%的地市之一，连续五年夺得“大禹鼎”。2020 年5 月，金华市河长制湖长制工作获国务院正向激励。

丰富项目载体河长湖长履职从“单一”到“多元”

统筹配置保护水资源。以现有河、库为核心，构建水资源优化配置体系，提高水资源利用效率和效益。由市级河长召集河长会议，统筹协调金义都市区水资源配置工作，2019年启动编制《金华市水资源综合利用与节约保护规划》，加速区域水资源统筹配置工作进程。2019 年完成浦江向义乌供水工程通水运行，推动东阳向义乌每年新增供水3000 万m3协议达成并生效，金华市区向兰溪供水工程开工建设。

“污水零直排区”创建提升水环境。将“污水零直排区”工作列为河长湖长履职主要内容，按照“六全五规范”要求抓治排，“六全”即污水全处理、截污全纳管、雨污全分流、排水全许可、运维全常态、管理全规范，“五规范”即排查规范、建设规范、建档规范、验收规范、运维规范，全力打通水质持续向好“最后一公里”。2018 年以来，全市完成61 个乡（镇、街）、476 个生活小区、11 个省级以上工业园区的“污水零直排区”建设；完成污水配套管网建设2535km、雨污分流管网改造922.5km，新扩建城镇污水处理厂44 座。磐安县发挥各级河长主力军作用，开展“千名河长寻找污染源、万名干部建设零直排”活动，1/3 以上机关干部到联系乡镇寻找污染源。

水系连通激活美丽乡村。以打造“美丽乡村”为目标，按照“引得进、流得动、排得出”要求，在全省率先开展农村水系激活综合整治工作。发挥乡、村级河长湖长常驻现场优势，使其有效参与设计研讨、现场踏勘、入户宣传、参与监督，推动项目实施落地。截至目前，共投资近6 亿元，实现农村沟渠60km、池塘1957 座等水系互通互连，覆盖350个行政村18 万村民，水域基本功能逐步恢复，人居环境持续改善。

建设美丽河湖，打造幸福河。以“美丽河湖”建设为抓手，开展河湖“清四乱”、无违建河道创建、河湖确权划界行动。制定“市级河长负总责，县、乡两级河长分级分段负责，村级河长具体负责”的三级管理保护机制。建立全市河湖名录，编制“一湖一策”方案，建立“一湖一档”，落实设备和经费，加大河湖管理保护监管力度，实行河湖动态监控。截至目前，共完成无违建河道创建453km，整改拆除违建面积1.12万m3，新增水域面积0.66km2；完成全市1442km 县级以上河道和809 座水库管理范围划界，实现全域河道砂石禁采；创建省、市美丽河湖28 条（个）。

创新管理模式河长湖长履职从“有名”到“有实”

“河道警长”强化执法支撑。为加大对随意侵占河道、扼制违法排放等涉水案件的打击查处力度，全市增设河道警长220 名，加强发挥“河道警长”在查处电鱼、毒鱼、炸鱼、偷排污水、非法采砂等涉水违法行为中的作用，成为深化落实河长制的重要支撑和补充，形成横向到边、纵向到底的“河道警长”网络。永康市率先将河道警长纳入河长制考核范围，创造“五必查”方法打击涉水违法犯罪行为。兰溪市、浦江县充分发挥“河道警长”依法护水管水作用，取得良好成效。

“三查四问”念好“紧箍咒”。强化县、乡两级河长湖长责任，通过查区域水体问题隐患、查“零直排”试点规范情况、查基础设施短板不足，问对治水工作的重视程度、问治水工作短板不足摸排程度、问河长制湖长制落实程度、问“污水零直排区”建设到位程度，全面梳理、逐项分析、找准原因,形成问题清单，及时抓好落实整改，促进河湖“清四乱”、不稳定支流整治和入河排污口整治等工作落实。2019 年，全市“三查四问”发现的1487 个问题（隐患）基本完成整改，11 条不稳定支流、15 个入河排污口及40 个河湖“四乱”整治完成。

浦江浦阳江翠湖段

金华湖海塘

“跨界巡河”突破“分隔线”。河长在任意河段发现问题时，直接通报到相应河长处理，协同解决流域治理保护的重大难题，利于同一河道上下游河段的同级河长开展监督互查，推进流域上下游、左右岸联动治水，实现流域水环境协调治理常态化，形成共商、共建、共治、共享的治水氛围。永康市与缙云县2017 年就南溪上下游河道水葫芦清理等河道问题开展跨界共同治理，取得了显著成效。2020 年4 月3日磐安县始丰溪两位村级河长跨界互巡，共同管护始丰溪。

实行“四化”机制河长湖长履职从“常态”到“长效”

履职责任化。金华市相继出台了《关于全面建立“河长制”的实施意见》《关于深化湖长制的实施意见》《金华市河长会议制度等五个工作制度》等一系列制度，并基于机构改革，立即调整推行河长制湖长制工作领导小组和成员单位职责。按照流域统一和分区分级管理原则，明确市、县级每月，乡级每旬，村级每周至少开展一次河长湖长巡查，发现问题及时处理，形成闭环管理。各级总河长不定期调研河长湖长对责任河湖“管、治、保”成效，发现问题立行立改，压实压紧河长湖长责任，形成横向到边、纵向到底的河长湖长网络，实现市域内“全覆盖”。

金华安地水库

婺城区莘畈溪

武义县熟溪

责任清单化。会同各职能部门，围绕年度任务，列出清单、制定方案，落实责任、明确时限。列出河湖划界、清理“四乱”、美丽河湖创建工作等任务清单，全年治水重点任务分解落实到全市四级2801 名河长湖长。实现河长湖长联系重点项目、组织部门会商、跟踪工程进度、协调推动落实、成效督查验收的闭环管理。

管理信息化。开发河长制湖长制管理信息平台，设置河长专题、水质动态、履职情况统计、事件处理等模块，构建问题发现、交办、整改、反馈“一条龙”管理闭环。应用无人船、无人机等智能化设备巡河，结合云计算、大数据、物联网、数据可视化、GIS 等现代化信息技术，为各级河长湖长分析决策提供支撑，全面提升“管、治、保”能力。共使用无人船、无人机巡河22 次，发现问题1.79 万件，同比增加1.68 万件。

考评星级化。根据河长湖长履职积分情况，对照履职星级评定细则，按日常巡河、问题处理、月度水质目标、公示牌和排污（水）口标识牌监管五大块内容进行月度考核。将履职情况进行积分排名，实行“一星”至“五星”星级管理制度，激发河长湖长履职的主动性、积极性。