国有企业改革政策分析与研判

摘要：

2015年8月，中共中央、国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，拉开了国有企业新一轮改革的序幕。本文通过对2015年以来发布的60余个政策文件进行了分析，并就完善现代企业制度、推进国有资产管理等热点领域进行了分析，并就国有企业下一步改革思路进行了研判。

关键词：国有企业;改革政策;企业制度;资产管理

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，正式提出了全面深化改革工作的指导思想、目标任务、重大原则，是在新的历史起点上，全面深化改革的科学指南和行动纲领;2015年8月，按照“四个全面”战略布局的要求，中共中央、国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称指导意见），正式拉开了新一轮国有企业改革的序幕。

1.国有企业改革的背景

自改革开放以来，国资体系一共经历了4轮大的改革，目前开始的改革是自2003年起实施的国有资产管理体制改革，主要围绕着建立更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场经营机制等展开，提升国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。

2.“1+N”文件分析研判

2015年改革提出了“1+N”顶层设计规划，提出要以指导意见为核心，配套出台多个系统文件，推进国企改革不断深化。据不完全统计，目前已经发布61个文件，年均10个以上，政策出台密度不断加大;伴随多个文件的发布，指引类、操作类的文件不断增加，政策文件的可操作性在逐步增强。

从类别来说，当前政策文件的重点是管控模式、激励、有效监督和混合所有制改革，2019年密集出台了4项管控类的文件，其中包括了《国务院国资委关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》及2019年版的分权授权清单等深受关注的文件，本文将重点就这国资监管、激励、混合所有制这几个热点进行分析。

2.1完善现代企业制度

完善现代企业制度一直是国资改革的主线。本轮国资改革中将公司制股份制改革、法人治理结构优化、三项制度改革作为了重点，其中，公司制股份制改革已经基本完成，本文不再详细分析。

推进法人治理结构优化。结合全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，推进国有企业法人治理结构的优化，成为当前国资改革的重点方向。2017年5月，国务院办公厅发布了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，对出资人、董事会、监事会、党组织如何结合现代企业制度，规范运作提出了要求，这也是理順监管模式的重要举措;2019年12月，在国务院国资委最新发布的关于参股管理事项的相关通知中，对参股企业如何完善审核决策机制、履行股东职责提出了要求。

推进实施三项制度改革。三项制度改革在政策文件上并没有大的限制，主要是如何在实施层面得到落地，除2016年发布的《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》外，主要通过改革实践行动，塑造典型案例来进行有针对性的引导、示范。目前“1+N”政策文件主要集中在关注职业经理人、任期制契约化管理上，结合“双百行动”的实践，国务院国企改革领导小组在2020年先后发布了2个指引，为规范领导人员管理提供了依据;除领导人员管理外，中长期激励也是当前国企改革的热点，目的是通过解决员工与企业实现收益共享、风险共担的问题，目前成熟的中长期激励工具包括超额利润分享、股权分红、项目分红等手段。其中，科技型企业分红激励办法具备完整的工具包，目前相关权限已可以由中央企业决定。

2.2推进管资本为主的国有资产管理

在指导意见中，国资监管的主线定位十分明确，是以管资本为主，推进国有企业监管工作改革。经过多轮研究、试点，2019年底，国务院国资委发布了《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》，正式将管资本为主的内容、路径进行了明确，且国资委发布了2019年版的分权授权清单，也是实现国资监管清单化的一个重要举措。2019年，国家以深圳、上海、沈阳为试点，推出了区域性国资国企综合改革试验，其目的，也是为了加快推进以管资本为核心的国有资产管理改革。

2.3发展混合所有制经济

指导意见将发展混合所有制改革作为了转换经营机制、放大国有资产功能，提高国有资本配置和运行效率的重要手段，并提出了“三因三宜三不”的原则。经过十项改革试点、双百行动等多轮改革试点和实践，目前混合所有制改革的实施路径已经基本清晰，中央企业所属企业混改的权限，也下放中央企业决定。

关于混合所有制改革的文件，也可以看到清晰的看到，从指导意见到操作指引，不断细化、不断聚焦、不断具备可操作性的过程，伴随着混合所有制改革，相关的法人治理结构、国有资产管理、员工持股等核心问题的文件也在同步完善。目前，在双百企业、科改示范行动等综合性改革试点工程中，上级企业的科技型人员持有下属公司的股权问题，已经可以解决，可期待成熟后的进一步推广。

2.4加强和改进党的领导

目前，加强和改进党的领导，核心文件是15年中组部发布的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》以及2016年国有企业党的建设工作会相关精神，其主要方式是通过明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位等方式开展。

3结论

从2016年的十项改革试点、到2018年的双百行动、到2019年的区域性国企综合改革试点，到2020年的百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动，综合性改革的试点正在加快、范围不断扩大，通过试点企业积累经验、创造样板，然后形成政策文件推广复制已经成为当前国资改革的成熟路径。

当前国有企业改革，已经在更大范围、更深机制上进行，政策也伴随实践的发展不断进行深化、细化。

参考文献：

[1]郑政利.国有企业混合所有制改革面临的问题及对策[J].青春岁月，2019.

[2]李秉祥.国企混合所有制改革关键问题探讨[J].会计之友，2018.

[3]郝爱萍.新形势下如何加强国有资产管理体制建设[J].中外企业家，2016.

作者介绍：

李艳（1986.08.13-）;女;重庆;汉;硕士;经济师;研究方向：国企改革、战略规划;东方电气集团东方电机有限公司。