紧抓机遇 夯实基础 着眼未来 创新发展

一、基本情况

六盘水市位于贵州省西部乌蒙山腹地，属滇黔桂石漠化集中连片特困地区，全市总人口340万，下辖六枝特区、盘州市、水城县、钟山区4个县级行政区，被中国气象学会授予“中国凉都”称号，是全国唯一以气候特征命名的城市。

六盘水市现有9所全国足球特色幼儿园，53所全国青少年校园足球特色学校，66所市级青少年校园足球特色学校。2019年在全市开展“校园足球样板示范引领”工程建设，认定8所市级校园足球样板示范幼儿园，9所市级校园足球样板示范小学。各级青少年校园足球特色学校参与足球竞赛的活动普及人数占比达到80%以上，全市校园足球班级联赛赛事普及率达到100%。

2018年6月23日，在《大连市人民政府·六盘水市人民政府东西部扶贫协作助推脱贫攻坚合作协议》和《大连市教育局东西部教育协作实施方案（2018—2020）》的框架协议下，两地签署了《大连市教育局·六盘水市教育局东西部教育协作校园足球协作协议》，创新推出大连市与六盘水市全国青少年校园足球改革试验区“1+1”协作模式。2018年11月，六盘水市被教育部认定为第三批全国青少年校园足球改革试验区。

二、主要工作

贵州省教育厅、六盘水市委和市政府对六盘水市获批全国青少年校园足球改革试验区和开展试验区工作十分重视，要求六盘水市教育局以抓好全国青少年校园足球改革试验区建设为契机，探索出具有地区特色的青少年校园足球改革之路。

六盘水市教育局按照《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》《全国青少年校园足球改革试验区基本要求（试行）》等文件精神，遵从“坚持改革创新，坚持问题导向，坚持统筹协调，坚持因地制宜”的原则，准确把握当时校园足球起点低、基础弱的现状，制订出台《六盘水市关于推进全国青少年校园足球改革试验区建设实施方案》。从全面加强普及入手，坚持从幼儿园抓起，从基层中小学抓起，从足球基础抓起，从广泛的学生参与抓起，精准施策，夯实基础建设，以“功成不必在我”的担当，着眼未来，创新发展，从6个方面全力做好校园足球普及与发展工作。

（一）构建全面普及的推广模式，以点带面促发展

六盘水市依据独特的地理位置和学校分布特点，采用了“手拉手”的推广策略，规定1所全国青少年校园足球特色学校（园）要带动至少1～2所普通学校（园），1所足球样板示范学校（园）要带动至少2～3所特色学校（园）和普通学校（园）的普及发展。从而构建出“足球特色幼儿园+特色学校+样板示范学校（园）+市级满天星训练营+国家级改革试验区”五位一体的立体化、辐射式的普及推广模式，从而推动全市校园足球普及与提高的协同发展。从2019年起，积极推动校园足球样板示范引领工程建设，在全市打造样板示范学校，引领带动整个地区校园足球普及向高质量高水平的目标发展。将幼儿足球启蒙教育融入到整个校园足球普及推广体系中，开展足球特色幼儿园和幼儿足球样板示范园建设与布局。整合“师、生、家、校、社”五大主体力量，引导并积极推动以校园足球为主的体育家庭作业制度的有效落实。加强与体育局的资源整合，共同打造和推动各地区校园足球“教学、训练、竞赛”一条龙人才培养体系和教师及教练员、裁判员培训体系等建设，在各地区校园足球寒暑假训练营建设的基础上，在盘州市试点市级满天星训练营建设，努力让“教会、勤练和常赛”成为各地区校园足球开展的常态，推动校园足球的普及工作提质增效。

（二）强化教学训练体系建设，夯实校园足球发展基础

按照国家《义务教育体育与健康课程标准（2011年版）》的相关规定，义务教育阶段足球特色学校要把足球作为体育课的必修内容，每周至少用1节体育课进行足球教学;高中阶段足球特色学校要开设足球选修课，要在高中三年完成不少于16课时的教学任务，来满足学生练习足球的需求。学校依据教育部《全国青少年校园足球教学指南（试行）》《学生足球运动技能等级评定标准（试行）》以及提供的校园足球教学与训练等网络资源加强足球基础知识、基本运动技能与专项运动技能的教学研究，保证足球体育课的教学实施水平。将足球项目融入学校大课间活动。充分利用“阳光体育一小时”，把足球“八大技术”编入足球操，让学生在体验中了解和初步掌握足球基本技术，充分利用一小时和课外活动时间对学生进行足球基础能力的培养和训练。将足球项目融入“体育艺术2+1项目”，鼓励学校开展以足球为特色的“一校一品”体育教学改革，积极引导中小学组建校园足球特色团队和足球兴趣小组，开发足球教学、训练、活动等多层次、多门类的校园足球校本课程，增强校园足球活动的趣味性，丰富校园足球活动的内容和形式。将足球学习情况纳入综合素质评价参考和学生学业水平测试范围。此外，特色学校必须建有校级男、女足球代表队，小学三年级以上建有班级、年级代表队。每年组织面向全体、人人参与的足球校内班级联赛、年级挑战赛，每个班级参与比赛场次每年不少于6场。重点支持在省市级校园足球比赛中表现突出的较高水平足球运动队建设，尽快发挥其在发展青少年校园足球中的骨干、示范和带动作用，以点带面推动校园足球普及。目前，以钟山区第二小学、钟山区第三小学等学校为代表的足球大课间操活动、校内足球班级联赛，六盘水市实验小学的足球校本课程，以及六盘水市第十三中学的初中女子足球队、六盘水市第三实验中学的初中男子足球队、六盘水市第一实验中学的高中男子足球队、六盘水市第一中学的高中女子足球队等都已成为六盘水市学校的一张亮丽名片。

积极开展常态化的校园足球教研活动，鼓励体育教师撰写发表足球方面论文与教学心得。六盤水市教育局从2018年开始，要求各级青少年校园足球特色学校（园）每月开展体育教师全员参与的足球教研活动。各县（市、特区、区）教育局根据本区情况制订计划，每年应开展不少于2次的校园足球教研培训。六盘水市教育局还积极组织全市规模的足球教研活动，2018年10月，和大连市教育局共同开展了推进校园足球对口帮扶培训活动，对六盘水市48所中学的51名足球教师进行了系统的专业培训。2019年3月、6月、11月，六盘水市和大连市合作组织“样板示范引领”对口帮扶专题培训共3期，参与人数达到261人次。这些常态化的“校级教研—区级教研—市级教研”的三级校园足球教研活动，涵盖了课堂教学、足球大课间、校内竞赛的组织和实施，以及幼儿足球游戏和体适能等各方面内容。体育教师将教研中的学习成果运用到课堂教学中，有力促进了全市足球教师教学水平的提升，取得了良好效果。

（三）健全完善竞赛体系，提升校园足球发展水平

一区一策，一校一策，因地制宜，科学构建起由教育部门主导的校园足球竞赛体系。建立并逐步完善制度化、规范化、常态化的校园足球竞赛机制，校级、县（市、特区、区）级、市级间纵向递进，小学、初中、高中（中职）间横向竞争，小学五人制、初中八人制、高中十一人制的竞赛办法开展三级联赛。校级联赛由学校负责组织与管理，按年级划分设组，以班级为单位组织开展比赛，选拔优秀的学生进入学校代表队;县（市、特区、区）联赛由各县（市、特区、区）教育局组织辖区内的学校代表队参加，进入决赛阶段的球队代表本县（市、特区、区）参加由市教育局组织的市级联赛。2015—2019年，六盘水市已累计组织市级校园足球比赛635场次，县级比赛1233场次，参赛人数近8万人次，达到了校园足球“常赛”的要求，促进了校园足球的开展。通过三级联赛选拔出的六盘水市代表队，2018年，获得了贵州省校园足球四级联赛总决赛初中女子组冠军。2019年，获得了贵州省青少年足球联赛女子甲组冠军。2019年，六盘水市有18名学生入选贵州省各组别校园足球“最佳阵容”，并参加了全国青少年校园足球夏令营（总营）。

完善竞赛监督制度，使足球竞赛成为青少年学生体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。严格执行《贵州省学生体育竞赛纪律处罚规定》，创建公平竞赛、安全竞赛、文明竞赛的环境，完善裁判员公正执法、教练员和足球队员严守赛风赛纪的约束机制。引导青少年学生遵纪守法、文明观赛，形成良好的青少年校园足球竞赛风气。

建立完善市级、区级和校级三级校园足球师资培训机制。根据《六盘水市关于推进全国青少年校园足球改革试验区建设实施方案》制订计划，每年市级至少培训足球教练员80人次，足球裁判员30人次。2019年10月，由大连市足球协会主办、六盘水市教育局承办，专门面向六盘水市校园足球教练员的中国足球协会D级教练员培训成功举办，共有24名学员参加。六盘水市还积极组织选派足球教练员参加全国青少年校园足球工作领导小组办公室、中国足球协会组织的国家级培训、省级培训，2018—2019年，共计培训51人次。通过各级培训，大力推动了六盘水市校园足球教练员的专业水平提升。目前，六盘水市中小学校已有中国足球协会C级足球教练员3名，D级足球教练员30名，E级足球教练员53名。

所有国家级和市级青少年校园足球特色学校建立校园足球俱乐部并长期开展活动。如，六盘水实验小学的“飓风”足球俱乐部、六盘水市第十中学的“笃行”足球俱乐部等。这些俱乐部通过挖掘、鼓励和支持有特长、有意愿的学生，积极开展有目标、有计划、有针对性的课余训练，从而帮助参加俱乐部的学生不断提高足球水平。

（四）建立政策激励机制，拓展校园足球人才成长通道

建设人才成长绿色通道。六盘水市教育局根据《六盘水市初中毕业生学业（升学）考试和普通高中招生工作的通知》相关要求，给予各县（市、特区、区）教育局和国家级、市级青少年校园足球特色学校充分的招生自主权，各校制订足球项目自主招生计划，逐级向上级教育主管部门报备，经批准后即可实施。各升学阶段有足球特长的学生通过自主招生测试考核，达到本地区最低录取分数线，即可按照自主招生测试的成绩排名从高到低依次录取。2018—2019年，全市共有145名学生通过足球自主招生项目升学。通过自主招生政策，拓展了校园足球人才的升学通道，有力促进了校园足球运动的顺利开展。

整合资源助力校园足球人才培养。一方面，加强与体育部门的合作，打造足球人才培养的赛事和基地学校，促进教体融合发展;另一方面，根据贵州省教育厅《关于对进入学校开展校园足球教学训练的培训机构进行公开遴选的通知》要求，鼓励有资质的培训机构进入学校，发挥社会资源的专业优势来弥补校园足球发展的短板，推动校园足球人才培养的快速发展。2019年，六盘水市教育局遴选了钰博足球俱乐部、盘州一佳足球俱乐部、盘州育健足球俱乐部开展活动，为社会足球培训机构进入校园开辟了途径，也鼓励和引导社会力量关注校园足球、投身校园足球。

（五）建立健全体制机制，加大校园足球保障力度

加强组织领导。根据《省教育厅关于成立贵州省青少年校园足球工作领导小组的通知》精神，成立以分管副市长任组长，市政府副秘书长、教育局局长、文体局局长任副组长，其他有关部门分管领导为成员的六盘水市青少年校园足球工作领导小组，领导小组下设专家咨询组和办公室，专家咨询组成员由市足球协会、市教育局、市体育局足球方面的资深专家组成，办公室设于市教育局体卫艺科。

完善投入保障。为加快六盘水市青少年校园足球发展，2018年和2019年，各级财政每年投入经费6000多万元，在一定程度上改善了六盘水市场地不足和条件简陋的问题，基本保障了培训、竞赛等相关工作的需要。随着校园足球的发展和普及，六盘水市教育局也将继续争取各级财政加大资金投入。

加强宣传引导。一是通过校园足球文化节、文化周，足球社团、兴趣小组及班级联赛等载体和形式，厚植足球文化，强化足球育人，放大校园足球的社会传播影响力。二是通过加大宣传报道力度，在相关网站、报纸、自媒体途径等大力宣传校园足球发展理念、育人功能和教育价值，在全社会营造关心、支持校园足球发展的良好氛围。

（六）建立“1+1”协作模式，推动校园足球创新发展

大连市和六盘水市教育部门创新提出全国青少年校园足球改革试验区“1+1”协作模式思路，签订《2018—2020大连市·六盘水市校园足球协作协议》。2018年11月，两地同时被教育部确定为第三批全国青少年校园足球改革试验区，并获得100万元校园足球专项支持经费。2年来，两地认真落实《大连市与六盘水市推进校园足球对口帮扶培训活动方案》，积极强化“造血机能”和“长效机制”建设，在精准施策上凸显“扶志+扶智”，全力打造“样板示范引领工程”，抓实抓好教师队伍建设和学校足球特色建设。精心选派优秀足球专业体育教师开展支教和送教活动，两地开展交流互动、培训与专项调研共计17次，参加培训人数近600人，打造校园足球样板示范学校和幼儿园17所，组织盘州市30名小学组足球队员赴大连金普新区参加全国青少年校园足球“满天星”暑假集训营，选拔组织六盘水市校园足球三级联赛“最佳阵容”共30人参加了大连市青少年校园足球精英训练营活动。两地县区间还进行了“点对点”的精准结对帮扶，大连市各县区共向六盘水市小学派驻19名体育教师，直接参与并带动了当地校园足球工作的开展，取得了良好的示范效果。校园足球“以球养规、以球励志、以球促智、以球辅德”的育人作用初步显现。

三、存在的问题

六盘水市校园足球面临的主要问题是足球专业教师数量不足和能力欠缺，严重影响了校园足球的发展。尤其是偏远的农村学校，专业体育教师缺乏，部分体育课都是由其他学科的教师兼任。

四、下一步工作计划

按照教育部提出的“教学是基础、竞赛是关键、体制机制是保障、育人是根本”的发展思路，紧紧围绕“1234+”的工作思路（坚持一个统领——以样板示范引领工程统领全市校园足球工作;关注两个焦点——推进校园足球治理体系和治理能力现代化;聚焦三项关键——聚焦“教会、勤练、常赛”——抓好四项保障：教学训练竞赛课程体系建设保障、师资配备与建设保障、考核评价与激励体系建设保障和经费投入与风险防范保障）大力发展校园足球。主要包括：

（一）增加足球专业教师配备，同时提高现有教师足球专业水平

六盤水市准备拓宽足球教师引进渠道，采取招考与外聘相结合的模式，逐步解决六盘水市足球教师严重缺少问题。同时，在六盘水市进一步扩大和加强教师专业培训和教练员等级培训，提高他们的专业水平。

（二）提质增效，狠抓普及

1.提高现有国家级和市级青少年校园足球特色学校的校园足球工作质量。将根据《全国青少年校园足球特色学校基本标准（试行）》《全国青少年校园足球特色学校复核指标体系》相关要求对所有国家级和市级青少年校园足球特色学校进行考核，编写《六盘水市校园足球发展报告》，对开展情况好的学校进行表彰，对工作开展不力的学校限期整改，以提高校园足球工作质量。

2.增加市级和国家级青少年校园足球特色学校的数量，扩大普及面。根据贵州省教育厅《教育部办公厅关于开展2019年全国青少年校园足球特色学校、试点县（区）和“满天星”训练营创建工作的通知》《全国青少年校园足球特色学校创建指标体系》等文件的相关要求继续做好创建工作，2020年拟增加10所市级青少年校园足球特色学校，让更多学校重视并开展校园足球工作，让更多的学生在足球运动中“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”。