乡村振兴背景下提升基层党组织组织力研究

摘要：基层党组织是党的战斗力的基础，其组织力的强弱关系到乡村振兴战略实施的效果。当前，农村基层党组织建设面临领导功能虚化、覆盖力弱化、动员能力弱化、凝聚力淡化等现实困境，可通过加强带头人队伍建设、创新组织设置方式、引领经济发展、强化思想引领、强化服务意识等方式，提升政治领导力、组织覆盖力、组织动员力、组织凝聚力和服务力，为乡村振兴提供组织保障。

关键词：组织力 基层党组织 乡村振兴战略

中图分类号：D267  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）12-0233-02

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出：“扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。”[1]基层党组织是贯彻落实党的各项方针政策的具体执行者，是党在基层的代言人，其领导水平、组织能力的高低关系到乡村振兴战略的实施效果。因此，要贯彻落实乡村振兴战略提出的新要求和新任务，建设美丽乡村，就必须提升基层党组织的组织力。

一、提升基层党组织组织力的意义

1.有利于建设坚强的战斗堡垒

农村基层党组织是引领农村经济社会发展的主心骨。乡村振兴背景下，基层党组织必须以政治建设为统领，强化自身全面领导农村各项工作的能力。面对“三化”问题，农村基层党组织必须以提升组织力为重点，以自我革命的精神革除弊病，不断提高，将基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，为乡村振兴提供组织保障。

2.有利于完善基层社会治理水平

基层党组织组织力作用发挥状况及其基层社会治理水平的高低，直接关系到党在农村的执政基础。乡村振兴战略背景下，提升基层党组织可以有效应对新时代中国特色社会主义实践面临的新挑战、新问题和新情况，纠正基层治理过程中出现的缺位、越位和错位现象，使其补位、正位、归位，达到德治、自治、法治。

二、提升基层党组织组织力面临的挑战

1.基层党组织领导功能虚化弱化

乡村振兴战略的实施需要有强大领导力的基层党组织。但是，当前农村基层党组织面临着组织领导功能虚化弱化的困境。一是基层党组织领导发展能力欠缺。基层党员干部因自身文化程度不高等因素，导致对本村的发展缺少规划，难以将党的决策和当地发展有效对接。二是部分党员丢失“初心”，理想信念动摇。作风问题关乎党在人们心中的形象。部分基层党员干部个人作风不端正、优亲厚友等现实境况削弱了党组织的公信力。三是發现和解决问题意识不强，未充分发挥主体能动性，将上级指令与实际情况结合起来。

2.基层党组织覆盖力弱化

组织覆盖力，主要指加强和改善农村基层党组织在机构和工作方面对村级各类组织的有效覆盖。在社会主义市场经济发展过程中，涌现出许多新经济组织和新社会组织，但是基层党组织并未及时对其加以领导，致使“两新”组织游离于党的领导之外。随着社会流动的日益频繁、城乡一体化建设的加快，原有基层党组织设置仅仅做到了“有形覆盖”，不能适应农村社会的新变化。因此，必须创新农村基层党组织设置方式，推动农村基层党组织的有效覆盖，从而凝聚各方力量，确保党委政府决策落地。

3.基层党组织动员能力弱化

农民是乡村振兴战略的主体，也是最直接的受益者。重视组织和依靠人民群众是我们党成立以来取得的各项事业的保障。乡村振兴必须充分组织和动员农民，赢得他们的支持与配合。第一，农村经济结构发生深刻变化。农民收入来源多元化，农民对党组织的依赖程度降低，党组织对农民的影响力和号召力也日益减弱。第二，农民社会需求的多元化。农民追求更多的公共服务和更好的生活质量，但是农村基层党组织提供公共产品的社会服务能力有限，难以满足农民的需要，这就使基层党组织和农民的关系日益淡化。第三，部分党员干部脱离群众，甚至出现权力异化和权力寻租现象，造成了村民与党组织之间的隔阂，以致于在执行党的决策时动员不起来群众。

4.基层党组织凝聚力不强

党的组织生活是提升组织力的主渠道。农村缺乏对流动党员和外出务工党员的灵活管理机制，致使党组织生活无法正常开展，或开展质量不高。仅仅停留在念文件、读材料层面，教育培训也缺乏针对性，民主评议和组织生活会开展的程度仍处于较浅层次，并未直击党员内心深处。在资本逻辑推动现代化的过程中，西方价值观也传播到农村，深深地影响了人们的价值选择和价值判断，离散了基层党组织的凝聚力。此外，部分党员遇事缺乏担当意识，难以发挥主心骨作用，凝聚力自然会大打折扣。

三、提升基层党组织组织力的着力点

1.加强带头人队伍建设，增强政治领导力

提升组织力必须加强带头人队伍建设。第一，选好领飞“头雁”。基层党组织书记是基层党员和群众的领头羊，是引领农村经济社会发展的“头雁”。习近平总书记强调，要“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”[2]。可以通过党校培训、农业技术培训等方式，提高村党组织书记的领导能力和工作本领，形成“头雁领飞，群雁齐追”的局面。第二，依托“三支一扶”和“选调生”平台选拔优秀大学生到村任职;加强同高校、科研院所的战略合作，以定向、委培的方式培育乡土人才;制定优惠政策鼓励大学生返乡创业，为乡村发展作贡献。第三，建立健全保障机制。一方面，适当提高农村党员干部的薪资水平，使其与乡镇党员干部薪资接轨，激发其干事动力。另一方面，健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部和事业编制人员的机制，强化其干事劲头。第四，强化纪律约束和监督。运用监督执纪“四种形态”，敢于向“微腐败”亮剑，坚决杜绝损害人民利益的行为发生。

2.创新设置方式，扩大组织覆盖力

建立科学严密的组织体系是提升组织力的前提。在乡村振兴战略背景下，应适应生产方式和组织形态的深刻变化，创新基层党组织的设置方式，探索建立“产业型”和“协会型”党组织，充分发挥产业、协会带领农民增收致富的优势，在“有形覆盖”的基础上强化“有效覆盖”。宿迁市耿车镇就是产业型党组织的典型，当地原先是发展塑料产业，但是由于破坏生态环境，耿车镇党支部带领当地民众实现转型，从“垃圾镇”发展为全国知名“电商镇”。针对党员较少的党支部，可以与邻村共同建立联合党支部，由经济较强村乡贤出任党支部书记，带动两村共同致富。

3.引领经济发展，增强组织动员力

农村富不富，关键看支部。“实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。”[3]引领农村经济发展是提升组织力的基础。因此，基层党组织必须凝心聚力引领当地经济的发展，提高人民的物质生活水平，增强人民的获得感和幸福感，如此才能更好地组织和号召群众。一方面，基层党组织可以制定优惠政策吸引外地企业落户扎根，为当地居民提供就业机会，带动农村经济的发展。另一方面，基层党组织还应适应时代发展新要求，发掘当地的特色产业和资源，推动产业扶贫，打造“特色小镇”。另外，基层党组织还应紧紧跟随互联网大潮，因地制宜发展“互联网+农业”，依靠电子商务平台将农产品销往全国各地。

4.强化思想引领，提升组织凝聚力

党支部是凝聚党员的关键，是群众和党员沟通的桥梁和纽带，承担着组织、凝聚和服务群众的重要职能。提升组织凝聚力必须遵循思想共识，即习近平新时代中国特色社会主义思想。基层党组织应当以集体学习和党课培训等载体为主渠道，辅以“学习强国”客户端、人民网等专题网站，使基层党员自觉用党的创新理论武装自身。此外，组织生活应予以规范，经常性组织党员对标找差，开展批评与自我批评，弥补差距和不足，提高自身的综合素质。坚决杜绝形式主义。基层党员干部应深入实际，掌握农民群众的思想动态和实际生活需要，帮助他们答疑解惑，解决生活中的困难。总之，通过教育、宣传和服务的方式，提升党员之间、党群之间的凝聚力，共同服务乡村振兴战略。

5.强化服务意识，提升组织服务力

“我们党来自人民、植根人民、服務人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。”[4]可见，服务群众才能凝聚群众，关键时刻才能动员群众。因此，基层党组织必须增强自身的服务力和服务水平，把满足人民群众的根本利益作为价值追求，将人民满意不满意作为评价标准。基于乡村振兴战略要求，一是要充分发挥党总揽全局协调各方的作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前，农村供给也不平衡，应积极推动农村供给侧结构性改革，加强农村基础设施建设，补民生“短板”，满足人们的物质生活需要。二是要发挥基层党组织服务功能。依托农村党群服务中心，加强基层服务资源的整合，推进公共服务体系化建设。此外，要创新服务理念、优化服务方式、提升服务效率，满足人们多元化服务需求，以提升人民群众的获得感和幸福感。要贯彻落实乡村振兴战略提出的新要求和新任务，建设美丽乡村，就必须提升基层党组织的组织力。

四、结语

乡村振兴离不开基层党组织的带领和指引，基层党组织要紧密结合乡村振兴战略总要求，以时不我待的精神加强自身建设，自觉贯彻落实全面从严治党要求，不断提升自身组织力以推动乡村振兴事业的发展。

参考文献：

[1]中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].（2018-02-04）.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[2]中国青年网.习近平要求乡村实现“五个振兴”[EB/OL].（2018-07-16）.http：//cunguan.youth.cn/ztzz2/qnfwz/tzgg/201901/t20190122_11851377.htm.

[3] 颜俊儒，梁国平.乡村治理视角下新时代农村基层党组织组织力的提升[J].理论探讨，2019（2）：145-149.

[4]决胜全面建成小康社会 ，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：66.

责任编辑：孙瑶

[基金项目]江苏师范大学研究生科研创新计划项目“乡村振兴背景下提升基层党组织组织力研究”（2019XKT291）。

[作者简介]金筛成，江苏师范大学马克思主义学院在读硕士研究生，研究方向：党建与思想政治教育。