尽锐出战汇成脱贫攻坚决胜力
——本溪市强化党建引领决战决胜脱贫攻坚战

2020-07-30 02:25

共产党员(辽宁) 2020年14期

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，作出系列重要决策、重要部署。本溪市坚决贯彻习近平总书记重要指示要求，持续以更大决心、更大力度、更实举措尽锐出战，充分激发农村发展的内在动力，不断改善农村面貌，以实际行动高质量完成党中央交给本溪的重大政治任务。

精准聚力促脱贫扛起脱贫攻坚“领军旗”

重农固本，是安民之基。本溪市各级党组织切实担负起责任和使命，牢固树立“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫，检验党建看脱贫”的党建工作理念，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。

坚持高位引领，发挥带头作用。打赢脱贫攻坚战，党的领导是根本。本溪市委充分发挥总揽全局、协调各方作用，靠前指挥、精准出击，不断强化农村基层党组织建设，为全面建成小康社会提供坚强组织保障。本溪市委书记姜小林始终把做好脱贫攻坚工作作为深入学习贯彻党的十九大精神的一项重要政治任务，放在心上、扛在肩上、抓在手上，定期深入各县区、乡镇（街道）、村调研工作进展，协调解决脱贫攻坚实际问题，率先垂范带动全市各级党组织抓党建促决战决胜脱贫攻坚工作健康有序推进。

释放组织动能，凝聚振兴力量。本溪市委组织部切实强化政治担当，充分发挥农村基层党组织的政治功能、组织优势，把党员和群众组织起来，采取“集体经济组织+企业（投资人、合作社）+农民”等多种经营模式，充分利用农村承包地确权成果，盘活农村集体资产、资源要素和激发集体成员劳动力活力，因地制宜发展农村新产业新业态。牵头市财政局、市农业农村局积极为村级集体经济项目实施提供规划指导、技术推广、产销对接等服务。同时，争取上亿元财政奖补资金，扶持128个村发展壮大村级集体经济，取得收益550多万元，进一步增强了村级自我保障和服务群众能力，为实现乡村振兴、农民共同富裕奠定了基础。

推动中心下移，助力攻坚克难。本溪市委组织部会同市扶贫办、市财政局等多部门组成调研督查组，深入乡镇、涉农街道和村进行调研指导，现场解决同题，以求真务实、真抓实干的作风推动抓党建促乡村振兴工作落实见效。结合新冠肺炎疫情防控工作，市委组织部建立了部领导包联7个县区工作制度，部务会成员分别带领工作组，采取“四不两直”方式，对乡村干部、选派干部履职尽责和基层党组织建设、村级集体经济发展等情况进行常态化督导检查，发现存在问题立即下达工作提示单，督促其制定时间表、任务书、路线图，全程监督整改落实，落实闭环管理跟踪问效。

强化实绩导向，激励担当作为。本溪市在县区领导班子和领导干部实绩考核中聚焦抓党建促脱贫攻坚工作实效，将脱贫攻坚工作纳入县区、高新区实绩考核指标体系，设置完成贫困人口脱贫任务和脱贫攻坚“三落实、三精准、三保障”存在的问题排查整改等具体指标和考核标准，按季度确定考核时间节点，实施动态跟踪考核，年底进行量化评分。在此基础上，切实强化考核结果运用，发挥好考核“指挥棒”“风向标”作用，引导各级领导班子和领导干部真正把脱贫攻坚工作责任落到实处。

突出党建引领建好脱贫攻坚“指挥部”

农村富不富，关键看支部。近年来，本溪市委紧紧抓住农村基层党建的“牛鼻子”，下大力气夯实基层基础，不断巩固党在农村的执政根基，着力实现抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴。

党员干部“进乡村、强党建、促振兴”。结合开展“基层党建质量提升年”“基层党建制度落实年”活动，以提升农村基层党建工作质量、推动乡村全面振兴发展为主线，组织全市323名党员干部与36个乡镇及涉农街道、288个行政村进行对接，广泛开展以“主讲一次党课、开展一次调查研究、推进一个发展项目、解决一个实际问题、走访一次困难群众、慰问一次选派干部”为主要内容的“六个一”活动。2019年以来，党员干部深入乡村开展调查研究451次，走访慰问困难群众款物折合114万余元，协调解决农村基层党组织建设突出问题69个，化解信访矛盾26次，帮助乡村研究解决实际问题694个，协调落实农村发展项目资金7.09亿元，扎实推动全市脱贫攻坚工作取得明显成效。

整顿软弱涣散，维护组织健康。2019年，本溪市组织134名县区级领导对37个乡镇（涉农街道）、288个行政村开展全覆盖排查走访，建立县区级领导联村、镇街领导包村、第一书记驻村、县区直部门结对、工作指导组指导“五位一体”包保责任体系抓实包扶引领，采取项目化、清单式管理的方式，推进软弱涣散村党组织整顿建设，及时下发整顿建设提示单47份，建立工作台账，明确工作责任，确保按时实现转化升级。持续开展软弱涣散村党组织整顿建设“回头看”，组织近年被列入软弱涣散整顿对象的58个村的党组织书记、第一书记到韩家村、湾湾川村等典型示范村拉练培训，进一步查找差距，开阔眼界，巩固整顿建设成果。

本溪满族自治县高官镇大力发展木耳等经济作物种植产业，壮大村级集体经济

强化乡村治理，助力脱贫攻坚。本溪市加强对村“两委”班子的监督管理，2019年4月，市委组织部与市民政局联合下发《关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，全市288个村全面推行“四议一审两公开”制度，按照“四议一审两公开”制度要求作出468项村级决策，村级党务村务财务做到了及时、全部公开。健全完善党员干部评议、述职述廉、离任审计等民主管理监督机制，规范监督内容和程序，堵塞贪腐漏洞，做到公开公正透明。结合年度考核，集中开展农村基层干部廉洁履职专项检查，市县乡三级联动，通过民主评议、民意调查、广泛听取意见等形式，强化对村干部的考评。

选优配强带头人培育脱贫攻坚“领头雁”

支部强不强，关键看“头羊”。为决战决胜脱贫攻坚，本溪市大力推进村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作，坚持选优配强、管好用好贫困村党组织带头人，统筹推进村级干部后备力量建设，培育带领群众脱贫致富的“排头兵”。

实现“一肩挑”，筑牢桥头堡。本溪市为强化村党组织领导地位，加强村党组织对脱贫攻坚工作的领导，一方面果断调整不合格不称职的村干部，另一方面及时补齐、配强村“两委”班子，不断优化村干部结构。2019年至今，持续推进村“两委”成员及换届候选人联审排查常态化。同时，采取“书记抓书记、市县抓统筹、乡镇抓突破、部门抓督导”的方法，积极稳妥推进村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作，全市288个行政村中实现“一肩挑”的村由年初的48个增加到239个，所占比例由年初的16.67%增长到82.99%，有力增强了村党组织的凝聚力。

桓仁满族自治县北甸子乡大牛沟村驻村工作队队长朱如伟（左）向葡萄种植能手学习

开展“归雁行动”，增添后备力量。2019年9月，本溪市在全省创新开展“归雁行动”，选聘35周岁以下本乡本土大学毕业生、退役军人到村工作，有效解决了村“两委”干部队伍老龄化、后继乏人、文化水平偏低等问题。本溪市委组织部在本溪满族自治县和桓仁满族自治县开展试点，设置优厚条件吸引253名大学毕业生和退役军人报考62个村党组织书记或村民委员会主任助理岗位。这些“归雁”敢想敢闯敢试，积极整合闲置土地、利用合作经营，发展木耳、山野菜种植等村级集体经济项目，使所在村的党建工作水平显著提高，尤其是在今年新冠肺炎疫情防控工作中作用发挥突出，受到群众普遍认可。有2人已按规定程序，顺利当选为村党支部书记、村委会主任，成为“一肩挑”，“归雁”正在变成带领村民致富奔小康的“领头雁”。目前，新一轮“归雁行动”已经在各县区全面启动，年内全市将建立起一支年纪轻、学历高、素质好的村干部预备队，为推动脱贫攻坚、决战决胜全面建成小康社会提供力量支撑。

注重培养锻炼，提高致富能力。本溪市注重全方位、多领域培养锻炼村“两委”干部，提高致富能力，增长创业才干。持续抓好常规化培训，将村干部培训工作纳入年度目标考核，市县两级每年对288名村党组织书记和1361名村“两委”干部进行轮训。注重利用党校培训、远程教育、党课等多种形式学习，提高村干部的政治素养和管理能力。着眼打赢精准脱贫攻坚收官战，联合市扶贫办等部门，开展以“加强创新扶贫工作能力，解决扶贫能力短板问题”以及“掌握农村致富技术”为主要内容的集中培训，邀请铁岭调兵山市兀术街道施荒地村村主任讲授发展集体经济推动脱贫致富经验，进一步提高村干部带领群众致富的能力和农村工作水平。

加强驻村帮扶壮大脱贫攻坚“生力军”

2014年、2015年，本溪市先后从市县两级机关和企事业单位选派86个工作队、267名干部驻村扶贫，实现72个贫困村全覆盖，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。2018年，为巩固扶贫工作成果，选派236名干部到乡镇和村任第一书记，同时将64名驻村工作队队长任命为村党组织第一书记，确保扶贫工作连续、脱贫成果稳定。2019年，又选派27名干部到本溪市各乡镇工作，进一步加强对发展壮大村级集体经济、推进脱贫攻坚工作的指导。

注重内引外联，强化智力支撑。本溪市各级选派干部全力配合市县组织部门落实人才工作计划，打通高素质农民培训堵点，组织农业实用技术人才等参加高级研修班、外出考察、“双元培养”1000余人次，大力培育能人兴乡富民。积极推动“小市一庄”等精品景区、民宿项目与大连外国语学院、沈阳师范大学旅游管理学院等6所高校共建大学生实践基地，着力培育乡村旅游创业人才。本溪市委组织部今年协调市科技局印发了《本溪市农村科技特派工作实施方案》，选派农业、林业、畜牧业等领域54名专家人才组成10个科技特派团，深入农村一线与各级选派干部对接，开展项目合作、成果转化和技术服务。各级选派干部积极协助县区农业农村等基层部门通过送农技下乡、上门培训、田间指导等多种形式，深入贫困户家的田间地头传授先进的农业技术，扶持他们做强脱贫产业。

坚持城乡共建，合力推进脱贫。本溪市不断拓宽脱贫攻坚工作思路，引导市县机关及企事业单位采取定点扶贫等措施、开展“百企帮百村”“巾帼行动”等活动，加大帮扶力度，形成脱贫攻坚工作合力。围绕所派驻乡村的产业特色制订“三年发展规划”，形成“一乡一业”“一村一品”产业项目发展特色。在全市288个行政村中，通过龙头带动、入股分红、专项支持、合作经营等方式，建立大榛子、五味子、冰葡萄、草莓、优质稻米、林下参等种植业项目和冷水鱼、肉食驴、生猪等养殖项目，以及民俗旅游项目300余个，推动解决村级集体经济薄弱难题。实施基础设施建设扶贫工程，2019年，各级选派干部协调投入乡村基础设施建设资金1.5亿元，修建村路555.2公里，安装节能灯7343盏，新建垃圾投放点2680个。各级选派干部对全市农村4类危房户先后进行了两次仔细排查，确定建档立卡贫困户危房改造户169户，改造工程于今年4月底前全部开工，目前已大部分竣工。在防控新冠肺炎疫情的特殊时期，各级选派干部自费为农村贫困户等弱势群众购买了8.3万元的防疫物资和生活用品，并采取直播带货、微信朋友圈转发代售等方式，帮助农民合作社及农户销售价值50.5万元的滞销农产品27.7吨，有力保障了贫困户不能因疫情返贫。协助125家乡村企业解决实际问题90个，积极推动复工复产，为实现疫情防控和脱贫攻坚双胜利奠定了基础。

及时总结经验，强化典型引领。本溪市注重深入挖掘和总结各级选派干部先进典型，以点带面促进各级选派干部脱贫攻坚工作水平整体提升。2019年制定下发《“本溪好人·最美驻乡村干部”候选人推荐办法》，围绕发展壮大村级集体经济、抓党建促乡村振兴等方面评选出10名最美驻乡村干部。市委组织部在全市范围内举办多场“忠诚颂”典型故事汇宣讲活动，大力宣传市级选派干部先进事迹。在先进典型的带动下，本溪市各级选派干部充分发挥本单位资源优势，不断探索创新脱贫攻坚工作思路，取得乡村振兴丰硕成果。2019年，本溪市各级选派干部引进或培育产业项目197个，争取产业项目发展资金4060.1万元，领办创办农民专业合作社128个，引进合作企业43家，引入企业投资金额3.4亿元，全市村级集体经济收入较上年度增加608.6万元，化解村集体债务680.1万元。

强化激励保障增强脱贫攻坚“战斗力”

本溪市委高度重视农村基层保障工作，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加大村级组织运转经费投入力度，不断提高乡村干部待遇，激励乡村干部干事创业。

激励引导乡村干部凝心聚力投入脱贫攻坚的战斗。2019年，本溪市委组织部制订印发了《进一步激励干部担当作为任务分解与责任分工方案》，新提拔29名乡镇街道和县区直部门正职担任市管领导职务，将3名选派到乡村工作表现优秀的年轻干部充实到县直、乡镇领导班子，面向服务期满大学生村官选拔了23名选调生，全部分配到乡镇，助力乡村振兴、脱贫攻坚。近年来，组织实施面向乡镇公益性事业单位考试录用乡镇机关公务员96人，编制计划面向优秀村（社区）党组织书记考试录用乡镇（街道）机关公务员9人，打通基层干部晋升渠道，有效激励乡村干部奋发向上、干事创业。今年年初以来，先后批准20名乡镇党政正职晋升职级，进一步树立重视基层和以实干论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向。

不断提升村级运转经费和党建工作经费保障水平。本溪市委认真贯彻落实省委《关于加强村“两委”干部队伍建设的指导意见》，每年定期召开专题会议，研究村干部报酬待遇、村级组织办公经费及党建经费保障工作，采取有力措施，保证各项经费及时到位。建立基层干部报酬正常增长机制和离任村干部生活补贴制度，市委组织部通过定期调度、抽查检查等方式，督促各县区、高新区落实好省、市村干部报酬有关政策规定。2019年，全市村干部基本报酬和办公经费两项合计平均每村10.88万元，每村党建经费5万元。今年，市委组织部会同市财政局、市民政局联合印发了《实行在职村干部基本报酬月薪制的工作方案（试行）》，将村干部基本报酬由原来的年末一次性发放调整为按月发放，有效激发在职村干部奋战脱贫攻坚一线、推动乡村振兴的积极性和主动性。

强力推进村级活动场所建设工作。本溪市严格落实《辽宁省村级组织活动和服务群众场所管理使用办法》要求，进一步整合市、县（区）、乡镇（街道）共建力量和资源，持续加大改造建设力度，不断强化村级组织活动和服务群众场所在加强农村基层组织建设和服务农民群众中的重要作用。2019年，本溪市各级各部门各单位先后投入2065.4万元，维修改造村级活动场所279处，有效解决了部分村活动场所阵地狭小、破旧问题。全市所有行政村都有一个建筑面积200平方米以上的活动阵地，并按要求配备必要的办公设备、图书资料等，确保至少有1个房间能在冬季供暖办公，每村的室外文体活动广场面积均达到1000平方米以上。市委组织部门、县委组织部门加强对村级组织活动和服务群众场所的监督检查，规范管理使用，使之真正发挥在推动善治乡村建设、全面建成小康社会中的堡垒作用。