智慧城市发展逻辑面临重构

王雄

新冠肺炎疫情发生以来，智慧城市在疫情研判、联防联控、传播追踪和资源调配等方面发挥了重要作用。疫情像一块试金石，检视着智慧城市发展成果，也促进智慧城市建设理念更新。当前正处在“十四五”即将开局的关键时期，重新审视、深刻理解和科学描绘智慧城市发展规律至关重要。

新基建为智慧城市建设注入新动力

当前，国家大力推进以5G、人工智能和物联网为代表的新基建，为智慧城市建设注入新动力。新一代信息技术浪潮奔腾而至，刺激着城市经济、治理和民生等各个领域的应用升级迭代，从2个层面重构着智慧城市的发展逻辑：一是对网络连接、应用生态和数据价值的技术重构；二是对发展理念、规划方法和运营模式的战略重构。新基建孕育新动能，将掀起新一轮智慧城市建设热潮。

历经10年风雨兼程，智慧城市经历起步期、成长期，目前即将步入3.0时代。第一阶段（2011- 2015年），处于智慧城市1.0时代，以信息基础设施建设为主要特征。3G网络、城市光网建设刚刚兴起，信息基础设施不够完善，严重制约了信息互联互通，阻碍移动互联网、O2O等应用发展。这一时期更加强调建设无线城市、城市光网等信息基础设施。第二阶段（2016- 2020年），处于智慧城市2.0时代，以智慧应用建设为主要特征。4G网络建设兴起，网络性能和网络覆盖有了大幅提升，但是市民的切实获得感不强。因此，更加强调建设老百姓可感知的智慧城市，从智慧社区、智慧园区和智慧商圈等时空维度，解决日常生活痛点，以场景创新让市民体验智慧城市的魅力。第三阶段（2021- 2025年），进入智慧城市3.0时代，以AI赋能城市为主要特征。5G建设加速万物互联，数据资源呈几何级增长。但是智慧应用更多是体现流程效率的信息化，而非体现数据价值的智能化。因此，要更加强调机器学习、模式识别等人工智能技术应用，释放数据潜能，让城市更具有思考力、决策力和行动力。

智慧城市3.0下出现哪些重构

智慧城市3.0是万物互联、数据驱动和融合创新的新型智慧城市。从发展理念来看，更加注重城市发展“韧性”，提升面对重大事件冲击的自适应能力。从顶层设计来看，更加强调一张蓝图绘到底，向科学规划要效益。从运营模式来看，更加强调市场主导、政府引导的机制建设，激发社会力量的参与热情。从影响程度来看，智慧城市3.0不是网络、应用和数据的简单叠加，而是重构产生的巨大乘数效应。

重构网络连接，开启万物互联

5G作为智慧城市3.0的关键基础设施，具有超大链接、超高速率、超低时延的特点，推动智慧城市由“人”的链接走向“物”的链接时代。第一，网络连接主体更加广泛。5G具有超大规模连接能力，每平方千米可链接数超过100万，能够将人、物、组织等每一个城市部件链接起来，形成庞大、智能的感知网络，满足各类终端的广泛链接需求，提升智慧城市的感知能力。第二，网络连接速度更加快速。5G速率峰值可达20 Gbps，网络延时仅0.1 ms，满足人与人、人与物和物与物之间端到端的高速传输需求，提升智慧城市的传输能力。第三，网络连接需求更加灵活。边缘计算和云计算相互融合，高频次、实时性、安全性高的数据在边缘侧直接运用，终端成为智能体，逐步实现万物互联向万物智联升级迭代，更好地满足网络连接的差异化需求，提升智慧城市的应变能力。

重构应用生态，创新运营模式

“AI+”成为智慧城市3.0的应用主流，智慧应用由单一化、分散化、信息化向多样化、协同化和智能化应用生态升级。

第一，智慧应用服务能力更加智能。人工智能促进传统智慧应用升级改造时，多元场景创新层出不穷，人工智能赋能让智慧城市各类应用更加聪明。第二，智慧应用服务模式更加协同。智慧应用从碎片化向集成化转变，以市民为中心、以数据来驱动，提供系统化、整合化应用服务，提升政府部门间协作效率和资源利用效率。第三，智慧应用运营模式更加多元。智慧应用建设运营由政府“包办一切”向政府、企业、科研机构“协作共赢”转变，更加强调市民和企业的参与感，以开放、创新吸纳社会各方力量的广泛参与。

重构数据价值，强化人工智能

人工智能作為智慧城市3.0的新内核，重塑网络价值，促进技术创新、理念创新和模式创新。第一，网络数据由量变到质变。运用广泛分布的传感器网络获取和汇聚更庞大、更全面、更精确的实时数据，消除数据孤岛，实现数据的整合共享、即时连接，形成面向公众、科学有效的大数据共享机制。第二，网络价值由数据到智慧。由数据到智慧要经历数据、信息、知识和智慧过程，机器学习、模式识别等人工智能技术广泛应用，加速释放数据价值，形成面对复杂形势的快速决策能力和个性化服务能力，促进社会组织模式和治理能力现代化。

第三，网络潜力由智慧到智能。智慧城市不仅解决“智力”问题，更要解决“能力”问题，实现知行合一。智能制造、车联网和远程医疗等新型智慧应用，不仅要提升判断力和决策力，更要提升行动力，从模拟人向超越人迈进。

总体来说，智慧城市3.0有三大特征：一是智慧性。人工智能渗透到城市的经济、社会、民生等各个方面，扩大了智慧的“广度”，城市治理更加精细，城市经济更加智能，“智慧”融入城市生活。二是创新性。人工智能、5G等新一代信息技术创新，增强了智慧的“深度”，催生新技术、新模式和新生活，用智慧技术重塑城市生产模式和生活品质，“创新”唱响城市主旋律。三是包容性。人工智能技术的日益成熟，增加了智慧的“温度”，逐步形成以人为核心的个性化、人性化和智慧化服务，“包容”温暖城市居民。

未来在智慧城市3.0建设中，政府更多要引导，而非主导。政府是信息基础设施建设推动者，公共服务平台建设主导者，智慧应用生态建设引导者。传统的智慧城市建设由政府主导、政府投资和政府运营，这在夯实基础阶段是需要的。但是，随着人工智能成为智慧城市的核心驱动力，深度渗透到城市发展的经济、生活、医疗和养老等方面，智慧城市更需要形成政府引导、企业参与的建设运营模式，形成“春色满园关不住，智慧之花遍地开”的智慧应用生态。同时，要发挥智慧城市重大工程的示范效应、带动效应，建立智慧城市重大工程的科学决策机制和智慧应用的效果评价机制。