新政府会计制度对行政事业单位财务管理影响探讨

杨晓婷

摘 要：新政府会计制度改变了行政事业单位财务核算方式和内容、突出了财务信息的重要性，为了提高财务管理的有效性，应该更新财务管理观念，建设专业人才队伍;重视新旧制度的衔接，改进会计记账方式;强化内部审计，防止资产流失;优化风险管理制度，构建风险防范和应对机制。

关键词：新政府会计制度;行政事业单位;财务管理

一、研究背景

财务管理是行政事业单位管理机制的重要环节，是指在遵循单位整体战略发展目标的前提下，针对单位涉及资产采购、投资和融资决策以及利润分配与资金管理等内容所进行的科学的筹划，主要目的是为了实现单位的效益提升，以此促进单位的持续、健康发展。新政府会计制度的实施使得行政事业单位更加注重财务管理制度，为了更好地对单位内部资源进行合理配置，规避财务风险以获取更高效益，需要重新审视财务管理过程。一是要遵循风险原则，行政事业单位应该尽量减少财务管理中的不确定性，规避风险;二是遵循成本效益原则，保障合理效益的实现。行政事业单位的发展需要依靠财务管理制度提供保障，不仅是内部管理机制的优化还是决策的信息来源，都应该突出财务管理的地位，完善财务管理制度，以此促进单位的正常发展和运营。

二、新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响

1.核算方式和内容发生变化

行政事业单位过去采用的是单一会计核算模式，新政府会计制度实施后，核算方式和内容发生变化，逐渐转化为财务会计与预算会计平行记账新型模式，通过转换，核算区域和范围得到了拓展，对于政府会计体系的健全起到了重要的促进作用。

首先，在固定资产科目方面，新政府会计制度强调财务会计核算的思想，对固定资产价值的增减变化主要依据固定资产原值、固定资产累计折旧以及固定资产净值科目等会计科目来反映。新旧会计制度转变在固定资产增减方面体现了计提折旧时点的差异性。具体来说，固定资产核算方式的转变是新旧会计制度的主要差异。行政事业单位购买固定资产的前提是满足各项业务活动的需要。以原有会计核算方式为标准，应该对购入的固定资产借记“行政支出或事业支出”，贷记方则为“财政拨款收入或财政补助收入”，与此同时，还需要借记“固定资产”并贷记“资产基金”，如果按照月进行计提折旧，那么就不需要进行会计处理。新政府会计制度实施之后，在固定资产购入处理方面出现变化，借记“固定资产”并贷记“财政拨款收入”，如果按照月进行计提折旧，则借记“业务活动费用”并贷记“固定资产累计折旧”;在预算会计方面对购入固定资产的处理，则是借记“行政支出或事业支出”并贷记“资金结存”，如果按月计提折旧，则不需进行会计处理。另外，行政事业单位在处置固定资产时，过去的会计制度是通过“固定资产清理”科目进行核算和处理，而新政府会计制度中则是将“固定资产清理”科目取消，以新增科目“资产处置费用”进行替换，以此核算固定资产处置业务。

其次，在待摊费用科目方面，新政府会计制度引入财务会计概念，在核算费用方面依据权责发生制口径，在费用确认方面则是依据是否在本期耗费，而不是依据本期是否付款。待摊费用主要针对的项目是分期平均摊销的各项费用，例如预付报刊订阅费、预付租金等项目。在记录会计科目时，根据摊销金额的具体情况，借记“业务活动费用”并贷记“待摊费用”。

最后，在财政拨款收入科目方面，原有会计制度对行政单位要求采用“财政拨款收入”科目对从政府财政部门获得的财政预算资金进行核算，而事业单位则是要求采用“财政补助收入”对从同级财政部门获得的补助款项以部门预算隶属关系进行核算。新政府会计制度实施后，行政事业单位对原有的两类会计科目进行统一，以“财政拨款收入”科目对从政府财政部门获得的各类财政拨款进行核算。

2.资产信息更加真实、可靠

新政府会计制度实施之后，有关资产信息的账户类型也相继进行了改变，在设置资产备抵账户上更注重对资产实际损耗价值的反映，并且能够为单位决策者提供更为真实和可靠的净值信息。例如，行政事业单位在原有科目基础之上新增了一批备抵科目，包括“无形资产累计摊销”“保障性住房累计折旧”等科目，与原有会计制度相比，更加突出了权责发生制下对资产损耗价值的如实反映的效果。

3.重視成本信息对绩效管理的作用

从预算会计的角度出发，其核算主要是针对政府预算资金的运转情况，比较关注资金流量的变化情况，而没有突出对成本信息的重视。这样的处理方式，就容易导致因为成本信息的缺失问题而导致实际所发生的成本耗费难以准确衡量，对政府绩效评价和管理的依据性作用难以体现出来。新政府会计制度实施之后，根据权责发生制的要求，成本信息变成了行政事业单位实施绩效评价的主要财务指标，在具体操作环节则是应用费用类科目对运行成本和项目成本信息进行归集，这样就能够准确衡量预算资金的使用效益，最大限度发挥成本信息的作用，进而提高绩效管理的有效性。

4.突出了财务信息披露的必要性

新政府会计制度实施之后，行政事业单位会计报表中对财务信息的披露也出现显著的变化，在披露的项目和内容方面进行了拓展。在财务状况披露方面，主要依据资产负债表、净资产变动表以及现金流量表;在绩效管理信息方面则是依据收入费用表。然后以此为基础参照权责发生制对政府综合财务报告进行全面、准确地编制，真实反映资产负债状况以及行政事业单位的整体运营绩效。

三、行政事业单位财务管理的优化策略

1.及时更新财务管理观念，着力建设专业人才队伍

一方面，行政事业单位应该更新财务管理观念，通过对新政府会计制度的内容进行宣传和推广，让所有人员都能正确认识到新会计制度的积极作用;同时应该尽量减少人为因素对新会计制度的干扰，突出内部审计和监督的作用;另一方面，行政事业单位应该着力建设专业人才队伍。通过各种形式的培训和学习普及新会计制度的内容，全面提升财务人员的业务素质;同时要注重财务人员与其他部门人员之间的沟通与协作，牢固树立财务管理意识，促进新会计制度的贯彻和落实。

2.重视新旧制度的衔接，改进会计记账方式

新政府会计制度实施之后，行政事业单位能够获取更加准确和可靠的财务数据，但是獲取精确数据的前提是要做好新旧制度的衔接工作，对现有记账方式进行改进。首先，行政事业单位应该大力推进记账方式的改革。按照新会计制度的要求对现有记账方式进行完善，以满足单位新时期行政事业财务管理工作的新要求;其次，行政事业单位应该重视财务信息系统的作用。通过构建和完善财务信息系统提升财务管理水平，促进单位财务工作与新制度的融合。以财务信息系统的集成性和编辑性将财务信息和成本信息进行归集，不仅可以实现单位内部的有效共享，还可以为行政事业单位战略决策的制定提供真实、可靠的依据。

3.强化内部审计，防止资产流失

新政府会计制度实施之后，行政事业单位应该更加强化内部审计机制的作用，防止单位资产的流失。一方面，行政事业单位应该构建内部控制和内部审计制度，以此监督会计核算的各个环节，尤其是涉及专业岗位应该配备对应的内控人员，达到及时处理业务和定期清点与维护资产的目的。通过定期的清点和维护可以有效规避假账、错账的出现，提高会计核算的有效性。同时行政事业单位还应该对内部控制岗位、内部审计岗位人员实行岗位轮换制度，强化其责任意识，并激发其工作主动性。另一方面，行政事业单位应该完善内部审计领导机制，突出内部审计的独立性。在实际工作开展中，应该将审计部门直接隶属领导层管辖，以杜绝其他部门或人员的人为干预。

4.优化风险管理制度，构建风险防范和应对机制

第一，行政事业单位应该强化所有员工的风险意识。不论是管理层还是员工，都应该了解和掌握新会计制度中相关内容的转变，在会计核算方式和业务处理流程方面尤其应该引起重视，同时，管理层应该突出以身作则的作用，引导员工培养风险管理意识;第二，行政事业单位应该引进风险管控的先进方法，例如平衡计分卡、杜邦分析法等，在新会计制度背景下，结合单位实际情况和财务管理相应的标准进行融合，对财务风险指标维度进行重新划分，突出风险评估的重要性;第三，行政事业单位应该构建风险管理机制，将事前、事中和事后管控的思想与财务业务全流程进行结合，实行全方位、全过程的风险管控，大力提升单位财务风险防范和应对能力，为新会计制度的实施奠定基础。

四、结语

新政府会计制度的实施，对于行政事业单位财务管理的影响是全面和深刻的。行政事业单位应该在新会计制度实施的背景下完善财务管理制度，及时更新管理理念，做好新旧制度的衔接工作，将新会计制度的要求融入具体业务流程中去。

参考文献

1.李鹤云.新会计制度下行政事业单位财务管理创新.商讯，2020（11）.

2.杨伟华.新会计制度下行政事业单位财务管理创新.财经界（学术版），2020（06）.

3.丁配泉.浅谈政府会计制度下行政事业单位财务管理创新.财经界（学术版），2020（05）.

（责任编辑：刘海琳）