探析国有企业预算管理的重点与难点

旷小华

摘 要：目前在国有企业财务管理中，预算管理是一项重要的内容，推进预算管理的落地实施对于提高国有企业财务管理质量和财务管理效果具有重要作用。经过对国有企业预算管理的推进现状和落实过程分析可知，在预算管理的推进过程当中，国有企业虽然大都建立了相应的预算审批制度，但是在制度的实行和流程体系方面还存在一定的问题，同时，预算外资金的控制也是企业预算管理的一大难点。因此，本文立足企业财务管理实际，认真探讨国有企业预算管理的重点和难点，以期为国有企业的预算管理提供有力的方法支持。

关键词：国有企业;预算管理;预算外资金

国有企业预算管理的实效性不但关系到整个企业财务管理的推进，同时对企业的经营管理也产生直接的影响。在国有企业预算管理中，建立完善的预算审批制度，并强化预算管理审批流程，做好预算外资金的处理，是提高企业预算管理效果的关键。为此，国有企业应当结合预算管理的实际需要，强化预算管理意识，做好预算管理工作，使企业的预算管理能够在制度方面更健全，在预算审批上更高效，在预算外资金的处理上更安全。

一、国有企业预算管理的现状

1.国有企业基本建立了预算审批制度

从目前国有企业的预算管理工作实施来看，国有企业根据预算管理工作的实际需要，建立了预算审批制度，并在实际工作中予以有效的推进和落实，使国有企业的预算能够按照预算管理要求进行逐级的审批和上报。通过预算审批强化对预算管理的监控，保证每一笔预算能够从预算需求的提出、预算资金的审批以及预算资金的拨付形成闭环，强化预算管理的实效性。通过预算审批制度的建立，使国有企业的预算管理工作得到了规范，强化了预算管理工作的实效性，使预算管理工作在整体效果方面得到提高。但是我们也应当看到，国有企业的预算审批制度还存在一定的不完善的情况，在落地实施当中，监控效果不明显，预算审批未按要求执行的情况时有发生。

2.国有企业预算审批流程长

国有企业预算从编制审批到实施，整个流程的环节较多，这一优势在于形成了对整个预算管理的有效把控，强化了预算管理的实效性，但是其缺点在于在预算审批过程当中管理效率低，预算审批需要走的流程较长，在预算管理的实效性和预算管理效率方面不能够满足实际要求。基于国有企业的财务管理特点，预算审批流程长的问题，既有企业现有管理流程的问题同时也有国有企业财务管理思维的影子。因此，如何有效地简化预算审批层级，简化审批流程，提高审批的整体效率，对于国有企业的预算管理而言具有重要意义，同时也是做好预算管理工作的重要措施。因此，对预算审批流程进行有效的改革是国有企业预算管理工作的重要内容，也是预算管理工作得以实施的关键。

二、国有企业预算管理的重点和难点

1.国有企业的预算管理制度的完善是重点

对于国有企业预算管理工作而言，做好预算管理制度的建设是保证预算管理工作能够落到实处的关键。预算管理制度对预算管理工作具有较强的指导性，能够保证预算管理工作在实施过程当中按照实际的需求进行管理，同时也能够强化对预算管理的监督，使预算管理工作能够在可靠性方面得到提高。结合当前预算管理工作的实际需要，预算管理制度越完善，预算在编制提交审批和拨付过程当中才能够达到科学性要求，进而满足预算管理的实际需要。如果预算管理的制度不完善，那么整个预算管理从上至下就会失去约束，在预算国内的规范性和科学性方面会存在突出的问题。因此，在预算管理中应当将制度建设作为重要的管理内容，通过预算管理制度的完善，为整个预算管理奠定良好的基础，满足预算管理的实际需要。

2.国有企业预算审批重要节点把控是重点

国有企业在预算审批过程中，应当做好重点节点的把控，预算审批既是对预算的有效监督，同时也是预算管理中的重要程序。通过预算审批，不但能够保证预算管理在实效性方面达标，同时还能够解决预算管理过程中存在的监督不严的问题。从目前国有企业的预算管理来看，在预算审批中不但要建立完善的审批制度，按照审批制度执行，同时还要强化重要节点的把控，通过重要节点的控制能够提高预算管理等有效性，使预算审批能够在公开透明的环境下进行，同时也能够提高预算审批的实际效果，使预算审批在审批流程、审批规范性上满足管理要求。因此，对于国有企业的预算管理而言，做好重要节点的把控是预算审批的重要内容，通过做好预算审批能够强化对预算的监督，降低预算的资金风险。

3.国有企业预算外资金管理是难点

国有企业的预算管理制度在实施过程当中，强调了所有的资金都按照预算执行，对于国有企业预算管理而言，预算外的资金管理是难点。预算的制定相对完善，并且在执行过程当中起到了对资金的有效管控，一旦出现预算外资金会打乱现有的预算管理节奏，对整个财务管理带来了意外的影响，使国有企业的财务管理不得不临时调配资金予以应对预算外的资金需求，对国有企业的财务管理秩序和财务管理流程产生了较大的影响，同时，也制约了国有企业财务管理的實效性，使国有企业的预算管理在实施过程当中面临着一定的风险。因此，如何有效解决预算外资金管理问题，是国有企业预算管理的难点，也是国有企业在预算管理过程中所必须克服的问题之一，对国有企业的预算管理工作有着重要的影响。

4.国有企业预算管理预算外资金规模控制是难点

基于预算外资金对预算管理的不利影响，国有企业在预算管理过程中应当对预算外资金引起足够的重视，不但要强化预算管理制度，避免预算外资金的发生，同时还要积极的探索解决办法，保证预算外资金需求得到有效的满足，避免预算外资金需求不到位，对整个企业的经营管理造成影响。因此，我们应当认识到预算外资金的特点及其对预算管理的危害，应当在实际的预算管理过程当中，合理控制预算外资金规模，将其作为预算管理的重点内容，通过强化预算外资金的管控，使整个预算管理措施能够落实到位，充分满足国有企业预算管理的实际需求，解决国有企业预算管理过程中存在的多种问题，使国有企业预算管理在实效性和专业性方面达标。

三、国有企业加强预算管理的对策和建议

1.国有企业应强化预算管理意识

基于国有企业预算管理的重要性，在预算管理推进过程当中应当强化预算管理意识，应当在国有企业内部营造良好的预算管理氛围，应当让财务管理人员和各部门的管理人员能够对预算管理工作有全面深入的了解，进而在工作当中能够按照预算管理的要求，及时地编制并提交预算方案，在资金需求上提前做好资金预计，通过预算审批的手段获得资金，避免不熟悉工作流程造成预算的临时增加。通过强化预算管理意识，不但能够让企业的管理人员对预算管理制度有全面清晰的认识，同时还能够解决企业当中存在的预算管理不规范的问题，通过强化预算管理意識能够降低预算管理风险、提高预算管理效果。

2.国有企业应完善预算制度，健全预算审批流程

国有企业在预算管理中应当进一步的完善预算制度，保证预算制度具有较强的指导性和推动力，使预算管理制度能够对预算管理工作形成有针对性的指导，解决预算管理中存在的突出问题，使预算管理制度能够在科学性和完善性方面达标，同时还应当进一步健全预算审批流程，使企业的预算审批既能够满足资金管理需要，同时又能够得到简化，提高预算审批效率，避免预算审批流程过长影响资金的使用。通过制度的完善和审批流程的健全，能够解决国有企业预算管理的后顾之忧，使国有企业的预算管理能够在整体性和实效性方面得到提升，确保国有企业的预算管理效果得到强化。

3.国有企业应加强对预算管理的监督

基于预算管理工作的特殊性以及重要性，国有企业在预算管理过程中应当加强对预算管理的监督，不但要设置专门的财务管理岗位，对预算管理进行有效的监督，同时还要对各部门的预算编制资金使用计划和预算的额度进行有效的管控，避免预算与实际需求脱节，强化预算管理的针对性和有效性。通过对预算管理的监督，能够提高国有企业预算管理的整体效果，保证国有企业的预算管理在实效性方面达标，同时还能够解决企业预算管理过程中存在的监管不到位和监督不严的问题，使整个国有企业的预算管理能够在执行效果上得到提高。

四、结语

通过本文的分析可知，在国有企业财务管理中，预算管理作为重要工作，在实施过程中不但要明确重点和难点，同时还要选择正确的工作方法推进预算管理工作有序进行，在具体实施中应当建立完善的预算管理制度，细化预算审批流程，强化预算管理意识，加强预算管理的监督。通过这几方面的工作，使预算管理工作能够落到实处，保证预算管理在落地实施中能够降低资金风险，提高管控效果，保证预算管理的实效性得到加强。

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（责任编辑：王文龙）