财政收支与国民经济核算中相应指标的比较探讨

殷苇

摘 要：文章对财政收付统计与政府可分配总收益、政府消費开支核算展开简要分析;从口径范畴、统计分类、统计信息等层面分别对比财政收益和政府可分配总收益、财政支付和政府消费开支，体现两对具体指标间的联系，有助于精准理解与准确应用他们，充分突出其在宏观经济研究与政策建立方面的功能。

关键词：财政收付;GDP核算;对应指标;对比分析

经费流量核算与支付法GDP核算属于国家经济核算的关键构成部分。经费流量核算属于对收入配置、收入应用、储蓄投入、筹资与应用展开核算，支付法GDP核算属于对消费需要、投资需要与净出口需要展开核算。政府可分配总收益是经费流量核算方面体现政府收益配置成果的关键指标，政府消费开支属于支付法GDP核算方面体现政府消费需要的核心指标。政府可分配总收益与政府消费支付分别是和财政收付统计方面的财政收益与财政支付相应的指标。

一、财政收付统计分析

国家财政收付统计涉及普通公共预算收付统计、政府性基金收付统计、国资运营收付统计与社保基金收付统计。

（一）普通公共预算收付统计

普通公共预算收付指以税收为对象的筹资，用作保障与改善民生、促进经济市场发展，保证国家安全、保证国家机构稳定运行等层面的收支。普通公共预算收益涉及稅收收益与非税收益两种。普通公共预算支付选择关键功能分类与根据经济属性划分成两类。根据功能划分分成类、款、项三种。而类级科目包含普通公共服务支付，外交支付、国防支付，公共安全开支、教育开支、科技开支，文化体育及传媒开支、社保和就业开支、医疗卫生及计划生育开支等等。根据经济属性划分分成类、款、项三种。而类级科目有工资福利开支、商品及服务开支、对个人及家庭的帮助、对企事业机关的补贴、债务利息开支、基本建设开支、其他资本性开支、其他开支。

（二）政府性基金收付统计

这是根据法律、行政法规要求在一定时间内向特定主体征收、收取和以其他形式得到筹资。专项用作特殊公共事业建设的收付。政府性基金收益有铁路建设基金收益、民航发展基金收益、港口建设费收益、国土资源应用权出让费收益、城市基础项目配套费收益等，其占比最多的项目属于土地出让收益。政府性基金开支项目和以上收益活动对应。

二、2014年GFS方面财政收付统计

2014年GFS把财政收付统计的覆盖范围定义成广义政府机关。广义政府机关是以落实各个政府职能为重要工作的常住机构单位构成。该部门涉及全部政府单位及全部由政府机关掌控的非市场非营利组织。

（一）财政收益

2014年GFS把收益交易定义成资产增多或是负债削减的对应项目。其指出，广义政府机关存在四类收益：一是税收与以某一种类社会缴费方式强制征缴的账款;二是由于具有资产而得到的财产收入益; 三是销售货物与服务获取的收益;四是应从其他机构获取的其他转移收益。2014年GFS把财政收益分成税收、社会缴费、赠与及其他收人四种。税收属于政府机关从各机构组织应获取的强制性无偿收入。税收按照税基来划分，分成六种;一是对所得，利润及资本收入征缴的税;二是对工资及劳动力征缴的税;三是对财产征缴的税;四是对商品及服务征缴的税;五是对世界贸易及交易征缴的税;六是其余税收。社会缴费属于社保计划应缴的实际或是推算收益，用来支出社保福利。社会缴费分成社保缴费与其他社会缴费。社保缴费属于政府机关组织与经营的社保计划应缴的具体收入，其余社会缴费属于雇主代表雇员经营的社保计划应缴的和推算缴费。赠与属于政府机关从其他常住政府部门、非常住政府部门和国际组织应缴的，不符合税收、补贴或是社会缴费定义的转移收益。赠与根据来源分成三类，源于外国政府的赠与、源于世界组织的赠与以及源于其他广义政府机构的赠与。其余收益即除税收、社会缴费与赠与以外的区别应收收益，涉及财产收益、商品与服务出售收益和其他杂项收益。

（二）政府开支

2014年GFS把成本交易定义成资产削减或是负债增多的相应项目。其认为，广义政府机关负责两种广泛的经济职责，一是重点采用非市场的形式向社会带来特殊的货物与服务;二是以转移形式再次支配收益与财富。广义政府机关重点经过成本交易落实这些责任。成本的分类选择两种形式，分别是根据经济属性划分与功能划分，经济属性与功能两者能够实现交叉分类，以体现落实某个特殊功能的交易种类。

三、政府可分配总收益与政府消费开支核算

（一）政府可分配总收益

政府可分配总收益是现金流量核算的核心指标。现金流量核算涉及收益支配核算、收益应用核算、储蓄投入核算、筹资与应用核算。其中，收益支配核算涉及收益初次支配核算与收益再支配核算。收益初次支配指生产项目营造的增加值在参加生产项目的活动要素所有者与政府之间的支配。活动要素涉及人员、金融资本与自然资源。人员所有者由于提供劳动而得到人员报酬;金融资本所有者将之资产交给其他机构组织应用获取投资收益，涉及利息、分工等;自然资产所有者将之资源交给其他机构组织应用获取地租收益。投资收益与地租收益都是财产收益。政府由于国家管理必须对生产项目或活动要素征缴生产税，而且也由于扶持相关生产项目而支出生产补贴。所以，体现收益初次支配的重要指标有人员报酬、财产收益、生产税净额等等。

（二）政府消费开支

政府消费开支属于支出法GDP的组成指标，计算公式为：

政府消费开支=财政支付中的常规性开支-政府机关的市场性收益+政府机关物资这就=工资福利性开支+商品及服务性开支+物资折旧。

财政支付中的常规性开支主要涉及两种模式：一是与政府机关带来的公共服务相应的开支，涉及行政管理业务、国防业务、公共安全业务、环保服务等层面的常规性开支;另一种是政府机关承受的给居民家庭及个人带来的消费物资与服务的常规性开支，主要涉及政府机关于医疗卫生、养老以及教育等层面的开支。政府机关的市场性收益是指行政事业机关在带来教育以及医疗卫生等服务方面对居民征收的各种成本与参加市场项目获取的常规性收益。政府机关物资折旧的计算公式是：

政府机关物资折旧=行政事业机关物资折旧+事业机关物资折旧+民间非营利组织物资折旧

工资福利性开支主要涉及财政支出方面的工资福利开支，扣掉政府机关的市场性收益中用作工资福利开支的部分。商品及服务性开支主要涉及财政支出方面的商品及服务开支，扣掉政府机关的市场性收益方面用作商品及服务开支的部分。

四、固定资本产生总额和整个社会固定资产投入间的对比

固定资本产生总额和整个社会固定资产投入在基本用途、口径范畴、资料来源与信息表现上均有差别。

（一）基本用途上的不同

固定资本产生总额基本用来体现固定资本投入要求以及在最近需求方面所占比重的改变状况;整个社会固定资产投入基本服务于施工项目管理需求，体现整个社会固定资产投入规模以及详细结构的改变状况。

（二）口径范畴上的不同

固定资本产生总额和整个社会固定资产投入于口径范畴上的不同涉及以下几点：一是整个社会固定资产投入涉及土地购置成本、旧设备及旧建筑结构购置成本，但固定资本产生总额没有这些费用。整个社会固定资产投入是从施工项目管理要求方面确定的统计指标。从施工项目管理要求方面看，凡是施工项目需要支出的费用均包含于整个社会固定资产投入中。固定资本产生总额用作支出法GDP的组成项目，必须是生产项目开发出来的产品，并非生产项目开发出来的产品不得计进固定资本产生总额，其是CDP核算需要坚持的重要准则。土地购置成本主要指采取划拨方式和出讓方式得到土地应用权而支出的各种成本，改种土地应用权并非生产项目的成果，由此固定资本产生总额没有土地购置成本。老建筑结构与老设备尽管是生产项目成果，但其已经包含于早期或是当前的固定资本产生总额内，不可以重复计算，因此固定资本产生总额也没有老建筑结构与老设备购置成本。二是整个社会固定资产投入没有城镇与农村非农户低于500万元活动的固定资产投入，但固定资本产生总额用作全面体现固定资本投入要求的指标要包含这些投资。三是整个社会固定资产投入没有矿藏勘察、计算机系统等无形固定资产开支，而固定资本产生总额涉及这方面的开支。按照现今固定资产投入统计机制规定，整个社会固定资产投入涉及建筑结构安装项目、设备工器具采购及其他成本，没有矿藏勘察，计算机系统等无形固定资产开支。

（三）资料来源上的不同

整个社会固定资产投入的资料来源包含以下几点：一是500万元及超500万元施工工程的固定资产投入的整体调研;二是房地产开发商与单位的房地产开发投入的整体调研;三是农村居民固定资产投入的抽查，固定资本产生总额的资料来源包含以下几点：一是整个社会固定资产投入统计;二是房地产开发商与单位的商品房营销统计;三是工业与数字化的计算机系统统计;四是国土资源方面的矿藏勘察开支统计。所以，固定资本产生总额的后三点资料来源和整个社会固定资产投入的资料来源不一样。

五、结束语

文章简要分析财政收付统计、政府可分配总收益与政府消费开支核算以后，从口径范畴、统计划分、统计信息等层面对国家财政收益和政府可分配总收益、财政开支和政府消费开支进行了对比。这针对精准了解这些相应指标间的联系，在宏观经济研究与政策制定方面准确应用这些指标均是非常有意义的。

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