贵州对外开放滞后的成因分析

徐晓莉 付伟宸

(贵州职业技术学院 贵阳 550023)

改革开放以来，在国家政策的积极引导与市场经济的强劲驱动下，中国沿海地区通过发展经济与对外开放，区域经济得以快速协调发展。而地处内陆的贵州虽然在经济发展和对外开放力度上较改革开放之初有了长足的进步，但在经济总量和对外开放水平上却远远落后于东部地区，与同处西部内陆地区的其他省区相比也处于中下水平。贵州对外经济发展缓慢、对外开放滞后是受外部或内部因素制约的结果。

一、贵州对外开放现状

一个国家或地区的区域开放型经济受经济基础、经济动力、发展结构、发展空间和发展环境多种因素影响，是一个复杂的开放性系统。在此，笔者从地区生产总值、对外贸易总值、利用外资、国际旅游外汇收入、对外经济技术合作五个维度梳理贵州的对外开放现状，并将其与全国的数据作纵向比较[1]，以此认清贵州的对外开放水平，找到差距及问题所在。

(一)地区生产总值比较

贵州地区生产总值一直居全国下游水平，但近年来增长势头强劲，增幅连续8年位居全国前三。

从表1和图1看出，5年间，全国生产总值的平均增速为8.85%。贵州生产总值虽然基数不大，但平均增速却达到了12.33%，增速高于全国3.48个百分点，连续8年位居全国前三，在全国生产总值中所占的比重也在逐年增加。比较数据说明，贵州经济发展势头劲猛，后发赶超指日可待。

表1 近5年贵州与全国生产总值比较一览表①

图1 近5年贵州与全国生产总值对比图

(二)对外贸易总额比较

作为内陆型省份，贵州对外贸易一直处于低位水平，与全国相比差距明显。

从表2和图2近5年来的数据比较可以看到，贵州对外贸易总额忽高忽低，发展极不稳定。其主要原因就是自身贸易结构不合理，“免疫力”差，受外界环境的影响较大。

表2 近5年贵州与全国对外贸易总额比较一览表

图2 近5年贵州与全国对外贸易总额比较

(三)实际利用外资比较

与忽高忽低的对外贸易额相比，贵州实际利用外资的情况较好，一直处于稳步增长的状态，增幅远远超过全国水平，在全国实际利用外资中所占比例逐年提高。

从表3和图3可以看出，贵州实际利用外资在近5年来一直保持两位数的高速增长，平均增幅为22.16%，远远超过全国3.05%的增长速度，增速高于全国平均增幅9.11个百分点。这说明贵州实际利用外资规模在日益扩大，发展势头良好，在贵州的对外开放进程中起着举足轻重的作用。

表3 近5年贵州与全国实际利用外资比较一览表

图3 近5年贵州与全国实际利用外资比较

(四)国际旅游外汇收入比较

国际旅游外汇收入是一个国家或地区外汇收入的重要组成部分，包括商品性外汇收入和劳务性外汇收入两个部分。它既能反映一个国家或地区国际旅游的规模和水平，也可反映一个国家或地区的对外开放水平。

从表4和图4中的数据可以看出，贵州国际旅游外汇收入除2015年与全国数据大幅增长背道而驰下滑7.20%外，其他年份均表现出远远高于全国增长速度的良好势头，占全国旅游外汇收入的比重也在缓慢增加。

表4 近5年贵州与全国国际旅游收入比较一览表

图4 近5年贵州与全国国际旅游外汇收入比较

(五)对外经济合作比较

对外经济合作主要是指一个国家或地区在一定时期(一年)之内对外签订的对外承包工程项目合同个数和项目合同金额。这一指标能够反映出一个国家或地区在工程承包上对外交往的规模和大小，是衡量一个国家或地区对外开放程度的重要指标之一。

从表5、图5-1、图5-2可以看出，近5年贵州对外经济合作的项目个数变化不大，合同金额却像过山车似的大起大落，毫无规律可循，但可以肯定的是，贵州对外经济合作的合同金额在全国合同金额中占比非常低。

表5 近5年贵州与全国对外经济合作比较一览表

图5-1 近5年贵州与全国对外经济合作的项目个数比较

图5-2 近5年贵州与全国对外经济合作的金额比较

为了更直观地看清楚贵州对外开放的现状及在全国对外开放中所处的水平，我们将衡量贵州对外开放水平的四个主要指标，即对外贸易总额、实际利用外资、国际旅游外汇收入和对外经济合作在全国所处的地位，取5年的平均数做一个综合比较，如表6所示。

表6 贵州与全国对外开放主要指标比较一览表

从图6可以清楚地看到，四个主要指标中，贵州与全国相比较，除实际利用外资这一指标稍高，达到2.71%以外，其它三个指标都非常之低，不足0.3%，几乎可以忽略不计。可见，目前贵州的对外开放水平的确很低，远远滞后于全国及东部地区，贵州扩大对外开放的征程漫长而艰辛。

图6 贵州与全国对外开放主要指标对比

二、贵州对外开放滞后的成因分析

改革开放已经42年了，我国国民经济总量、对外贸易总量取得了傲人的成绩，令世人瞩目。贵州作为不沿边、不沿海的内陆省份，对外开放水平一直没有较好的改观，被其他省份远远地甩到了后头。在此，笔者从内部与外部[2]两个维度来探究和分析贵州对外开放滞后的原因。

(一)外部原因

1.政策因素

国家区域渐进式开放发展战略布局使贵州的对外开放输在了起跑线上。中国于1978年提出了改革开放的战略，改革开放初期，中国明显处于全球经贸体系的边缘，对外面的经济状况知之甚少。为了既要受益于经济全球化，又要控制国内风险，国家出台了对外开放工作“先试点，经验总结，后推广”的渐进式对外开放战略。

1980年，我国设立深圳、珠海、汕头、厦门四大经济特区；1984年国家决定开发天津、上海、福州、广州等14个沿海港口城市；1985年以后，长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区和环渤海地区又相继开辟为沿海经济开放区；1988年我国设立海南省，划定海南岛为海南经济特区；1990年中央政府决定以浦东为开发开放龙头，进一步开放长江沿岸城市；1995年后，中央政府提出了西部大开发、振兴东北老工业基地等政策；2017年10月18日，习近平同志在党的十九大报告中指出要“推动形成全面开放新格局”，强调“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。

可见，我国实施的是从沿海开放到沿边开放，由东向西渐次推进，再到全面开放的渐进式开放发展战略。这种渐进式开放发展战略的结果是长三角经济圈、珠三角经济圈和环渤海经济带迅速崛起，东部沿海地区的政府管理水平、社会观念、经济发展制度、环境都得到了极大改善，而西部的改革开放却远远滞后，直到1995年国家才提出西部大开发发展战略，中西部的发展比东部地区差不多晚了20年，东西部地区对外开放水平的差距逐渐拉大，由此形成区域经济发展的“迟发展效应”，是直接导致贵州等内陆区域诸多省份开放型经济发展不足的原因。

2.地理因素

自然禀赋及区域劣势使贵州对外开放动力不足。从自然禀赋来看，贵州地处内陆山区，物流不便、环境脆弱、基础设施薄弱，长期以来远离世界分工体系，缺乏区域发展的比较优势，限制了生产力水平的提升。从历史发展进程来看，中国的生产力水平长期存在区域差异，东部沿海地区的生产力水平高于内陆地区，有“先发优势”，是改革开放的排头兵，而内陆地区往往远离世界经济体系，加上贵州地区长期以农业为主，消费理念滞后，重储蓄不重投资，限制了生产力的发展[3]。

3.综合因素

渐进式开放发展战略因果累积、循环机制作用导致贵州对外开放水平与东部地区的差距逐渐拉大。国家渐进式开放发展战略，使东部沿海地区的市场经济体制迅速建立，很快实现了经济社会从计划经济到市场经济的良性转型。目前，东部沿海地区的经济市场化程度已经很高，政府与市场的边界合理而分明，但地处西部内陆地区的贵州市场化程度还远远不够，政府与市场的边界也不甚明确。东部沿海地区的消费观念、契约精神、产权意识都有了根本性的转变，但是贵州在小农经济和计划经济影响下传统观念还较强。东部沿海地区基本上已经实现了工业化，而贵州的社会形态与市场经济的要求还有较大的差距，工业化之路任重道远。多种机制共同作用，形成“马太效应”，使东部沿海地区与内陆区域发展差距越来越大，尤其是在开放型经济发展水平方面，其差异更为明显，因此贵州对外开放发展裹足不前在所难免。

(二)内部原因

除了外部因素以外，贵州对外开放滞后更多地受内部因素影响[4]，对外开放的基础较为薄弱，主要体现在以下几个方面[5]。

1.对外贸易规模小

据贵阳海关统计，贵州2019年货物贸易进出口总值453.57亿元，其中出口327.14亿元，进口126.43亿元，而2018年相对应的数据是500.77亿元、337.44亿元和163.33亿元②，三个指标纷纷下跌。同时期，同为西部内陆省份的陕西、四川、重庆、甘肃、宁夏、青海的对外贸易总值分别是：3515.6亿元、6765.9亿元、5792.8亿元、379.9亿元、240.6亿元、1095.7亿元③。贵州在西部内陆7省区中位列第5。

2.对外贸易依存度低

一个国家或地区对外贸易规模的大小以及其在国内生产总值(GDP)中所占比值，可以反映这个国家或地区对国际市场的依赖程度，是用于衡量一个国家或地区对外开放程度的一个重要指标，这就是我们常说的对外贸易依存度。

贵州的对外贸易规模小，决定了该地区对外贸易依存度低。以2019年为例，贵州地区生产总值是16769.34亿元，对外贸易总值是453.57亿元，由此可推算出贵州外贸依存度为2.70%，将这一数据与全国及同为西部内陆的其他省区相比较即可清楚看出贵州对外贸易在其经济发展中的地位。

从表7和图7的数据比较可以看出，相较于广东和江苏两省，西部内陆各省区的外贸依存度指标普遍偏低，就连外贸依存度最高的重庆也低于全国平均值7.61个百分点，而青海的外贸依存度仅为1.67%，与全国平均值的差距高达31.63个百分点。贵州的外贸依存度仅略高于青海，为3.39%，低于全国平均水平29.91个百分点。

表7 2018年西部内陆省区外贸依存度与东部及全国比较④

图7 2018年西部内陆省区外贸依存度与东部及全国比较

3.出口商品结构不合理

目前，贵州粗放型和资源密集型产品出口仍占较大比例，普遍存在产品竞争力不强的问题。据贵阳海关统计：2019年，贵州出口商品总额为453.57亿元，其中机电产品出口163.19亿元，占全省出口总值的49.9%，并且手机以20.87亿元在出口机电产品中占比最高。同期，农产品出口45.46亿元，增长13.9%，其中白酒出口33.23亿元，增长10%。可见，贵州的出口商品结构与前几年相比虽然呈现出改善的趋势，但初级产品的出口额仍然很大，且初级产品大多是低附加值、低技术含量的产品。

4.对外贸易方式结构欠优化

2019年，贵州省一般贸易方式进出口308.38亿元，增长15.4%，占全省进出口总值的68%，比2018年提升14.7个百分点；加工贸易方式进出口110.35亿元，占全省进出口总值的24.3%；保税物流方式进出口23.07亿元，占全省进出口总值的5.1%⑤。

有学者认为，加工贸易由于在技术扩散效应、产业关联效应及出口扩大效应上对国家经济增长有不可替代的作用，所以加工贸易对国家和地区的经济贡献实际上要比一般贸易大。而贵州改革开放以来，一般贸易一直占据进出口贸易的主导地位，这使得对外贸易对贵州经济的贡献度一直处于较低的水平。

5.对外贸易市场相对集中

2018年，贵州对外贸易国家和地区163个，涉及世界6个大洲。具体地区分布及进出口金额见表8。

表8 2018年贵州地区进出口商品总值⑥

从图8可以看出，贵州的进出口贸易虽然涉及世界6个大洲，但主要进出口地区还是在亚洲，亚洲的进出口总值占了全部进出口总值的71%。亚洲市场是贵州对外贸易的主要市场。

图8 2018年贵州地区进出口商品总值(万美元)

我们还可以从贵州十大贸易伙伴的构成上进一步分析贵州的对外贸易地理结构。具体国家分布及对外贸易总值见表9。

表9 2018年贵州十大贸易伙伴及进出口商品总值⑦

图9 贵州十大贸易伙伴及进出口商品总值占比

从表9看出，2018年，贵州的前十位贸易伙伴分别是中国香港、中国台湾、美国、澳大利亚、韩国、泰国、印度、印度尼西亚、越南、巴基斯坦，进出口值依次是19.7070亿美元、6.2355亿美元、4.1774亿美元、3.4675亿美元、3.1657亿美元、2.4994亿美元、2.2926亿美元、1.6535亿美元、1.4653亿美元、1.3505亿美元。上述贸易伙伴进出口值占全省进出口总值的60.53%，而且前十位中除了美国和澳大利亚，其他八位都是亚洲国家或地区。可见，贵州进出口市场太过集中，与俄罗斯、巴西、南非等新兴市场的国家贸易往来太少，导致贸易额较小。贸易市场太集中的后果是当主要贸易伙伴的进出口贸易市场遭受一定的冲击时，就会使贵州省的对外贸易遭受重创。

6.贵州利用外资不合理

贵州利用外资不合理主要表现在五个方面。首先，贵州利用外资的总量小。2018年，贵州利用外资项目总共298个，签订合同金额82.9773亿美元，实际利用外资44.8582亿美元。其中，外商直接投资项目123个，签订合同金额41.0791美元，实际利用外资6.0845亿美元，具体见表图10。

图10 2018年贵州外商直接投资行业分布情况

从表10的数据可见，贵州利用外资不仅总量小，而且到位率极低。外资到位率最高的是独资企业31.34%，最低的是合作企业，只有1.2%。

表10 2018年贵州直接利用外资情况⑧

利用外资总量小，说明贵州利用外资对经济发展的拉动作用较弱。此外，贵州利用外资不合理还表现在，贵州利用外资的主要来源地较为单一，大部分都来自港澳台，来自欧美等其它国家和地区的外资占比较小；引进项目和企业规模较小，引进的龙头项目及配套项目不多，缺少可以拉长产业链和形成产业聚集、企业集群的项目，集聚效应难以发挥，影响产业链纵深发展和集群发展；引进项目和企业的技术层次较低；引进外资的地域和产业分布不平衡，主要分布在贵阳市，其他市州相对较少；外商直接投资行业分布不平衡，根据2019年贵州省统计局统计年鉴公布的数据，123个直接投资项目的行业分布如表11所示。

表11 2018年贵州外商直接投资行业分布情况⑨

从表11和图10可以看出，外商对贵州直接投资的行业分布不均，结构也不尽合理。在统计的19个行业中，有多达9个行业没有投资。其中，合同协议金额前3位的分别是房地产行业，信息传输、软件、信息服务行业和制造业。实际投资金额前3位的分别是信息传输、软件、信息服务行业，电力、热力、燃气及水生产行业和金融业。

从以上5个方面存在的问题分析可以看出，贵州对外开放基础薄弱，因此，增加对外贸易规模、改善进出口商品结构、转变对外贸易方式、扩大对外贸易地区范围、加大引进外资力度等工作是贵州扩大对外开放的重中之重。扩大对外开放，任重而道远。

注释

① 表1—表6中的数据是根据国家统计局网站(http：//www.stats.gov.cn/)年度数据和贵州统计局网站(http：//stjj.guizhou.gov.cn/)2019贵州统计年鉴统计数据整理得出的。

② ⑤数据来源于贵阳海关网站(http：//guiyang.customs.gov.cn/)。

③ 数据来源于国家统计局网站(http：//www.stats.gov.cn/)——地区数据。

④表7中的数据是根据国家统计局网站公布的年度数据和地区数据整理得出的。由于国家统计局网站进出口数据为美元值，为了统一计算标准，本表统一按1美元=6.6人民币将进出口总值换算成人民币值，因此，此进出口数据可能会与各地区公布的数据有所出入，但不影响分析比较，特此说明。

⑥ ⑦⑧⑨表8、表9、表10和表11的数据来源于贵州统计局网站(http：//stjj.guizhou.gov.cn/)2019贵州统计年鉴。