“双一流”背景下高校科研协同管理的困境与对策

康明

摘 要：国家实施“双一流”战略背景下，高校如何创新科研管理模式、强化科研协同管理、优化科研资源配置，成为亟待解决的重要课题。本文从“双一流”背景出发，阐述了高校科研协同管理创新的战略意义，从管理理念、管理目标、管理制度、管理人才、管理信息化等方面分析了当前高校科研协同管理存在的问题，并从促进科研协同管理人性化、科學化、制度化、专业化、信息化等方面提出了优化策略，以期为“双一流”背景下高校科研协同管理创新提供借鉴。

关键词：双一流;高校;科研;协同管理

2015年10月24日，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《总体方案》），提出加快建成一批世界一流大学和一流学科的目标。全国各地、各高校纷纷根据《总体方案》出台相应措施，许多高校还出台了具体建设方案。目前，“双一流”建设带来的投入大幅提升，科研项目、科研经费、科研人才、科研设施、科研体系等的管理对于高校一流大学和一流学科建设来说非常重要。如何加强科研协同管理、提升科研产出效率，也成为“双一流”建设的关键所在。

一、科研协同管理创新对于高校“双一流”建设的战略意义

“统筹推进”是“双一流”建设的显著特点，这不仅充分体现了“双一流”建设依赖于多元主体协同推进的特征，又强化了管理也能出效益的理念。科研管理，顾名思义就是对科学研究活动进行管理。高校科研管理是一个复杂系统，涉及到人、财、物等方面资源配置和管理，是高校科研创新体系和管理体系的重要内容，是影响高校发展的重要因素之一。无论建设一流大学和一流学科，还是加强人才培养和社会服务，科研工作的贡献都至关重要，所以科研管理也成为高校关键性的管理工作之一。国家教育部、科技部等出台了加强高校科研管理的指导性文件，明确提出要求高校加强科研协同管理。准确把握科研管理工作的规律，加强科研管理协同创新，能够促使科研管理系统中各要素按照更科学的方式相互作用、协调配合，从而放大系统整体功能，达到良好的协同效应，促进高校提高科研水平和实力。从这个意义上讲，加强高校科研协同管理创新，对于“双一流”建设具有重要的战略意义。

二、高校科研协同管理存在的问题

（一）管理理念存在偏差

管理理念是管理工作的向导。长期以来，由于高校隶属于事业单位、行政部门体系，管理工作没有完全彻底地摆脱计划经济的影响，基本上还是采用自上而下的行政化管理模式，科研管理部门也很大程度上是一个上传下达的管理机构，其工作仍然局限于传统的对科研项目、经费、成果鉴定等级、申报奖励等别动管理，科研管理人员也长期受行政管理理念的影响，或多或少存在着“官本位”思想，缺乏以人为本的服务理念，不利于发挥科研人员的科研自主性和创造性。

（二）管理目标存在错位

管理目标是管理工作的驱动力。当前高校科研管理从管理层级从上至下基本可以分为学校、科研管理部门、二级学院、科研团队或个人，这几个层级都缺一不可，且每个层级都按自己的目标去开展相关的管理工作。我国高校大多设立有专门的校级科研主管部门，但科研主管部门与财务、设备、人事、审计等相关管理部门以及其他相关职能部门在不同程度上存在职能分立、独立运行的情况。虽然科研主管部门与其他部门相互联系和配合，但是协调合作效应不够充分。协同管理层级之间存在目标错位情况，行政管理与学术管理协同也存在一定偏差。科研协同管理不同层级之间目标错位，可能导致科研管理出现“两头热，中间凉”的情况，不利于推进科研成果转化、培养创新人才。

（三）管理制度不够健全

管理制度是管理工作的基本遵循。当前高校科研管理制度基本保障了高校科研工作的运行，但还存在不健全的情况。一是有些制度过时。随着高等教育的发展，有的制度已经不适应新的科研工作形势。二是有的制度缺失。这给科研管理带来一定的盲区，也是预防科研腐败存在困难的重要因素之一。三是制度宣传解释不到位。主要是对国家的科技管理政策掌握不够，根据上级精神制定符合实际的制度不够及时。四是制度的针对性和灵活性有待提高。比如有的制度过于一刀切，或者形式化。五是制度执行不严格。执行出现偏差，或者缺乏执行跟踪，导致有的制度形同虚设。

（四）管理人才严重缺乏

管理人员是管理工作的具体实施者。当前高校科研管理人员大多为管理岗位，多为专职行政人员，特别是许多一线的具体管理人员都可能是“外行”，不熟悉科研管理的规律和特点，“专业”科研管理能力堪忧。此外，科研管理人员队伍结构不尽合理，有的科研管理人员岗位更换频繁，导致科研管理工作缺乏传承性。大多科研管理人员认为自己是普通管理人员，在平常工作中也不需要太多的专业能力，充分说明科研管理工作还没有深入到专业化管理的层面。

（五）管理信息化水平偏低

信息技术给管理工作带来重要机遇。从目前大多数高校情况来看，科研管理模式大多是纵向为主，基本上是由外而内、自上而下的信息传递模式，这种管理模式缺乏一定的开放性。因信息过滤和衰减等情况，科研管理部门和管理者难以准确地掌握全面的管理信息，从而不利于科学决策和协同管理。长期以来，高校院系之间，部门之间未对数据进行标准化，无法实现数据共享，难以在更高的层次进行信息处理，从而影响科研管理决策，不利于提高管理工作效率。

三、加强高校科研协同管理的对策与建议

（一）坚持理念先行，促进科研协同管理人性化

人力资源是科研力量的核心，也是科研力量的灵魂。高校科研管理工作能否达到目标，关键是把“以人为本”的理念运用好，就是把人置于管理的核心，确立人的主体地位，通过卓有成效的管理活动来调动广大教师、科研人员和科研管理人员的积极性、主动性和创造性。一是要淡化科研管理中的行政意识，充分发挥专家的作用，释放科研专家管理效能。二是要营造宽松科研工作环境，发挥科研人员的主体性，促使他们充分发挥潜能，为学校科研发展做贡献。三是要加强科研文化建设，让科研文化发挥导向作用、规范作用、凝聚作用、激励作用、创新作用和辐射作用。

（二）坚持目标导向，促进科研协同管理科学化

高校科研管理必须面向需求、服务主体目标，这就要求科研管理必须明确科研人员是目标人群，科研项目是目标对象，科研活动是目标行为，科研经费是目标资产，科研成果是目标形象，科研評价是目标标准，科研激励是目标动力，在科研管理模式上进行全方位考究。要认真对待“谁来管、管哪些、怎么管”的问题，处理好“哪些该管、哪些重点管、哪些放权”的问题，促进科研管理规范、协调、高效。一是要完善科研管理权利分明的管理协同机制，进一步健全科研过程管理，确保科研活动科学实施。二是要完善科研管理责任分级的实施协同机制，推进学校、科研管理部门、学院、项目组及科研人员分级承担相应的责任，确保科研活动有序实施。三是要构建科研管理任务联动的保障协同机制，促进科研管理横向与纵向部门协同合作，确保科研活动有效实施。

（三）坚持制度规范，促进科研协同管理制度化

建立科学合理、全面有效的科研管理制度，有利于规范科研人员之间、人与组织、组织与组织之间的关系，维持良好的科研环境和秩序，提高科研管理效率，促进高校科研水平和科研层次的提升。高校科研管理制度应随着经济社会的发展和高校自身的发展而调整。对于不能满足当今科研工作要求的，或者与现行法律规章不符的，要予以废止;对于不能适应新形势下科研任务的规章制度，要及时修订;对于科研管理制度与缺失的，要及时完善。一是要完善科研项目管理制度，力争在理论上有创新。二是要要完善科研评价、激励制度，力争在实施上更具针对性。三是要要完善科研经费管理制度，加强科研经费预算管理和费用开支管理，力争在监督上更有灵活性。

（四）坚持专业原则，促进科研协同管理专业化

坚持让内行干内行，让专业的人做专业的事，加强科研管理专业化人才队伍建设，完善科研管理人才聘用、培训、考核、管理等机制，提高科研管理人员专业素养和管理水平。一是要在科研管理人员设岗与聘用方面应注重专业能力，在人员选聘方面要在满足管理人员基本条件情况下，尽可能选用专业背景与科研管理工作相关程度较大的人员。二是要加强科研管理人员的培训提升。定期或不定期开展科研管理技能培训，不定期组织学校科研管理部门、相关职能部门和学院之间、各学院之间的科研管理工作交流。三是要注重提高科研管理人才的积极性。让科研管理人员在做好管理工作的同时，能够有更多的评定职称或晋升职务的机会，增强科研管理工作的传承性。

（五）坚持效能优先，促进科研协同管理信息化

通过各种新技术、新平台实现信息的采集、数据流通和资源共享，保证信息准确无误地精准传递以及各层面信息的准确流向，促进科研协同管理，提高高校科研管理效率。一是要以科研项目为中心，构建从项目申报、立项、实施、结题、成果转化和登记等为一体的管理体系，把科研管理工作从传统管理模式中解放出来。二是要以科研人员为中心，构建项目、经费、成果、绩效、评价等为一体的服务体系，把科研管理工作从加强管理转变到优化服务上来。三是要以科研数据为中心，构建数据统计、数据分析、数据挖掘、数据运用、数据共享为一体的数据信息平台，通过数据技术实现科研数据共享复用，促进科研课题选题科学化，促进学术道德和诚信监督，把科研管理工作从单纯的信息统计提高到数据运用上来。

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基金项目：广西高校中青年教师基础能力提升项目“‘双一流背景下高校科研协同管理研究——以桂林电子科技大学为例”项目资助（项目编号：2018KY0180）

（作者单位：桂林电子科技大学，广西 桂林 541004）