关于周口实施人才强市战略的研究

闫景林

Research on the Implementation of the Strategy of Reinvigorating City Through Talents in Zhoukou

YAN Jing-lin

【摘  要】目前，我国的人力资源开发、利用与经济的发展水平还存在着很多的不适应之处，我国现有人力资源的潜在优势还没有转化为现实的人才优势。论文以对周口实施人才强市战略的研究为基础，提出了目前周口实施人才强市战略还面临人才总量不足，高层次人才匮乏;人才环境不佳导致人才流失;人才市场机制发育滞后的问题，提出了加强人才队伍建设，优化人才环境，创新人才市场机制的对策。

【Abstract】At present， the development and utilization of human resources and the level of economic development in China still have a lot of discordances， the potential advantages of China's existing human resources have not yet been transformed into the real talents advantages. Based on the research of the implementation of the strategy of reinvigorating city through talents in Zhoukou， this paper puts forward that the implementation of the strategy of reinvigorating city through talents still faces the problems of insufficient total amount of talents， lack of high-level talents， brain drain due to poor talents environment， lagging development of talents market mechanism， and puts forward countermeasures of strengthening the talents team construction， optimizing talents environment and innovating talents market mechanism.

【關键词】人才强市;人才队伍建设;人才观

【Keywords】reinvigorating city through talents; talents team construction; view of talent

【中图分类号】C964                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）05-0042-02

1 引言

人才竞争已成为世界大国之间的核心竞争，培养和吸引优秀人才在获取竞争优势的过程中越来越重要。建设人才强国是当今世界的主要特征和趋势。

周口在发展过程中具有明显的后发优势，其位于沿海发达地区连接中西部地区的过渡地带，具有较大承接东部产业转移的优势。在周口崛起和人才强市方略的领引下，市委市政府制定了打造“一极两区三中心”的战略，即中原经济区豫东南区域增长极、现代农业示范区、承接产业转移重点区、农产品精深加工产业中心、豫东南商贸物流产业中心、人力资源开发中心。此外，周口市被纳入中原城市群核心城市。以上优势为周口发展提供了新的机遇，同时，也对人才的需求提出了新的要求以适应新的经济发展形势。2018年，周口常住人口达到了867.8万人，是一个十足的人力资源大市，但是受过高等学历教育的人口仅占总人口的4.39%，因此，要把握发展机遇，实现周口崛起，大力实施人才强市战略。

2 人才强市的理论基础

人才是最具活力的社会经济发展要素。任何事业的发展都要依托人才的支撑作用。相对于资本、技术等要素，人才在经济社会发展中具有战略性的作用。当今社会已步入知识经济时代，人才更是驱动创新的动力，是促进产业结构优化升级、加快转变经济发展方式的重要力量。谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。杨灿（2018）的研究表明，在社会经济增长过程中，人才正在成为其中的关键核心要素，并对区域经济的发展影响显著。谭建军（2016）关注了人才的质量和数量的两个方面对竞争力的影响，他认为人才的竞争力不仅对地区的发展有影响作用，同时，也在一定程度上影响着这个地区未来的竞争力与发展前景，并且认为人才是区域经济发展的必要条件。史西玲（2012）的研究表明，高素质的人才队伍建设对实现人才强市有重要的积极作用，并强调了在市场竞争中发现、培养人才的必要性。张树俊（2015）的研究强调，创新型人才招引激励等机制的建设，为高端人才集聚打造优质的具有吸引力的社会平台，有助于实现人才强市战略。陈蔚涛（2011）的研究表明，人才强市要以本地区的发展需要和社会需求为导向，要坚持自主培养与开放引才相结合。经济发展相对落后的地区，在人才强市的过程中要以培养本地人才为主，引进为辅，不能本末倒置。

3 周口实施人才强市战略存在的问题

周口在实施人才强市战略的过程中取得了较好的成绩，但周口市是农业大市，经济欠发达、科技较为落后，在人才队伍建设上还有较大提升空间。

3.1 人才总量不足，高层次人才匮乏

周口市是一个人力资源大市，户籍人口在2018年达到了1161.69万人，常住人口867.78万人，但是接受过高等职业教育的人数仅占总人口的4.39%。其中，根据该市专业技术人才总数仅为13.06万人，副高级以上专业技术职务人员、中级专业技术职务人员和初级及以下专业技术职务人员人数分别为0.74万人、4.33万人和7.99万人，预计到2020年全市专业技术人才可达到18万人，即使如此，高技能人才总量也较难满足周口经济发展对人才的需求。另外，全市高等教育学校仅有3所。以上情况反映出了周口目前存在人才总量不足和人才外流的情况，以及人才培养的能力受限。同时，受限于庞大的人口基数，人才密度等指标都还处于相对劣势。

3.2 人才环境不佳导致人才流失

周口市是一个传统的农业大市，受经济发展水平的制约，其基础设施较为薄弱，从而对人才的吸引力较弱。从人才培养环境方面看，周口高等学历教育机构仅三所，按照河南省每78万人一所高校的办学要求，还需至少9所高校才能满足其需求。据统计，周口每年考入高等院校的学生有9万多名，但是受限于本地的办学条件和招生能力，近8万人选择了周口以外的地区就学，从某种程度上说，高中毕业之后，周口就会面临着人才流失的问题，即周口当地的优质生源外流。从人才就业环境方面看，由于基础设施薄弱和农业大市的历史定位，据统计除了金融行业外，其他行业人才流向外地的比例均高于流入本地的比例。对人才的培养、吸引、考核机制与现实的人才管理需要不配套，缺乏动态的管理手段。从人才的培养、吸引、評价和激励方面看，还受限于户籍、档案、住房以及福利保障等方面的体制性障碍，甚至各个人才机制方面存在着相互矛盾的情况。

3.3 人才市场机制发育滞后

人才市场机制发育的滞后将会影响人才社会化管理机制的有效形成。人才社会化管理以双向选择、自主择业为导向，即在人才市场上行政的干预力量较弱，尤其在高端人才的优化配置方面，市场的规则在促进人才的流动与合理配置中作用日益增强。周口人才市场仍有完善空间，对人才市场的规范和管理不到位，人才市场运行中存在不规范的行为和无序的现象以及社会保障机制的不健全，对周口的人才资源利用和管理带来了负面影响。

4 周口实施人才强市战略的建议

4.1 加强人才队伍建设

进一步拓宽人才培养渠道，采取政府引导、行业指导、单位自主、个人自愿的办法，积极探索实用性人才的培养方式，建立层次多样的人才培养体系。在引进人才的同时，加大人才培育力度，立足周口的实际情况、以人才市场需求为导向，并以周口师范学院、周口职业技术学院、河南科技职业大学为着力点，充分发挥高校人才培育作用，使之成为周口高层次人才培养的重要基地。

4.2 优化人才环境

首先，针对周口面临的人才流失的具体情况，周口应大力扩大办学规模，努力提升办学质量，实行校企合作，从企业需求的角度加大教育投资力度，从就学和就业导向的维度避免人才的流失，使本地学生在当地可求学，毕业后能就业，从而减少人才外流。其次，还需积极优化人才服务环境，消除人才进入周口的后顾之忧，如就人才关心的户籍、住房、子女教育、社会保障等方面给予充分的关切。在户籍方面可以实施人才落户政策，甚至“人才绿卡政策”，即外来人才在保留原户籍的基础上可以享受与本地居民同等的社会保障政策，并对外来人才放宽其子女入学条件。最后，为人才营造良好的居住环境，如建立高层次人才公寓，公寓的所有权归政府，个人只享有使用权，而没有交易权，将该类房屋以低于市场的价格提供给来周人才，以减轻其生活压力，将更多的精力投放在科研与工作上。

4.3 创新人才市场机制

周口可以建立开放式人才市场平台，将在周口的大型企业、高等院校、科研机构等单位组织起来，充分发挥以上组织在人才市场上的影响力，在政府的支持下举办各种形式的人才交流活动。另外，用发展战略吸引人才，利用优质产业汇聚人才，走出一条符合周口实际情况的人才发展新路子。整合和提升现有平台，集中优质资源融合产业创新平台、高等院校平台和科技研发平台，充分发挥各类平台的功能，使其成为集聚人才、培养人才的新高地。同时，通过提升市场在人才市场机制中的作用，增强对人才的吸引力。

【参考文献】

【1】陈蔚涛.实施人才强市战略——关键是以用为本[J].安徽科技学院学报，2011（03）：117-120.

【2】谭建军，蔡雅琴.清远：“人才强市”破解区域发展难题[J].广东经济，2015（03）：76-81.