关于推进农村改厕和垃圾处理的思考

【摘 要】小厕所连着大民生。党的十八大以来，习近平总书记一直关心农村的厕所改造工作，多次在考察中作出重要指示。近年来，农村“厕所革命”快速推进，全国大部分省份都制定了农村“厕所革命”的专项行动方案。在全国各地广泛开展的乡村振兴工作中，本文就针对其中的生态振兴问题，选取农村改厕和垃圾处理问题进行分析，应该具有更现实的借鉴意义，值得普遍思考。

【关键词】 生态振兴 改厕和垃圾处理 思考

农村改厕和垃圾处理是乡村生态振兴的重要内容。目前全国各地这两项工作正如火如荼推进，取得一定的成效，但仍有一些问题值得思考。

一、面临的问题及原因分析

（一）农村厕所改造方法不多，仍需进一步探索。由于条件限制，我国绝大多数农村厕所卫生条件差，对村民生活质量的提高影响大。乡村生态振兴，就是要在农村推行“厕所革命”，对目前的厕所实施改造。但目前我国农村厕所改造方法不多，仍有进一步探索的空间。目前很多农村的改厕基本上是简单地在原来厕所上安装一个蹲便器，再装上几块瓷砖、档墙，未修建正规的化粪池，未对臭气进行处理，本质上和未改造前是一样的。同时，也没有过多考虑以后的管理问题、粪污的后续处理问题等。

原因分析：一是受限于各种因素如市政污水管网不完善等原因，不敢将农村厕所进行革命性的改造。二是未用发展的眼光看问题，没有过多考虑农村始终要健全市政污水管网趋势。三是未用联系的眼光看问题，就事论事，为了改厕而改厕，没有过多考虑厕所粪污的处置以及厕所长期的管理问题等。

（二）农村垃圾处理方式需要进一步探索。我国的很多地区都已在农村设立生活垃圾清运点，基本上解决了农村生活垃圾的处理，但未做到对包括农业生产垃圾如废农膜、农药包装物等垃圾的应收尽收、分类收集，更未做到分类处置，未激发村民积极处理垃圾的自觉性。

原因分析：一是缺乏引导，村民没有收集各类垃圾的意识，更未形成分类收集的习惯。二是没有相应的制度和激励措施，村民不愿意收集垃圾，更不愿意分类收集。三是各种垃圾分类处置的机制不完善，缺乏处置途径，不能从根本上解决农村垃圾处理的问题。

二、建议

（一）立足长远，多方面解决厕所改造遇到的问题

1.实事求是，着眼未来，創造性改造农村厕所。目前农村条件有限，很多地方未实现市政污水管网的覆盖，所以在改厕过程中，大家都有“将就”的思想，沿用旱厕模式;即便是市政污水管网覆盖或有条件延伸的农村，为了图方便，统一标准，还是改成旱厕模式。我认为，农村厕所的改造，应当实事求是，着眼未来，并要有所创新。一是对市政污水管网已接入的农村，就应该坚决改成水厕模式。二是对特别偏远的独户，应当因地制宜，做成旱厕模式，但要对厕所臭气进行防治，并对粪便进行无害化处理。三是对市政污水管网未接入但有条件接入的，要创造性改成“水旱两用”模式，要科学设计厕所，设置化粪池、排污设施，为粪污水接入污水管网做好预留准备措施、做到有水无水都不影响使用，污水管网尚未接入前启用“旱厕模式"，污水管网接入后就启用“水厕模式"，不能到了能接入污水管网的时候再改一次。2.加快建设农村污水管网设施，为厕所改造提供基础保障。加快推进农村污水管网的修建工作，最大限度做到户户连接，农户生活污水应收尽收，全部接入污水处理站处理，这不但是厕所革命的需要，同时也是提升我区水环境质量的需要。3.用联系的眼光看问题，在改厕中一并谋划人畜粪便的处理问题。目前我国大部分地区的农田消纳量有限，农户厕所里的干粪无法得到有效的处理，有的随意倾倒到公路边、荒山上，使我区原本脆弱的环境质量受到了严重挑战，所以在改厕工作中就应将人畜粪便的处理一并纳入改厕的任务中。4、着眼长远，建立农村厕所长效管理机制。落实管理机构，明确管理制度巡查制度、维修制度、经费保障制度、污染物处理制度等，形成长效管理机制，解决“改后就不管”的问题，切实维护村民长远利益。

（二）探索商业化运营模式，推进农村垃圾分类收集及处置。目前上海已正式实施垃圾分类，垃圾分类将在全国普及，逐步推向农村是大趋势。条件好的地区，可提前探索建立农村完备的垃圾分类处置制度，争取走在全国前列。政府主导，搭建农村垃圾回收处理集团公司，负责垃圾分类回收、分类处置。

1.关于垃圾分类回收。一是明确垃圾回收主体。由集团公司成立回收公司，回收公司在每村设垃圾分类回收点，建立工作制度及完备的垃圾分类收集设施，落实工作经费，委托村委会负责经营管理，每周固定一至二天的时间，由回收点上门为村民服务，村民也可随时主动到回收点交垃圾。回收公司定期到各回收点分类运走垃圾。二是制定有偿回收制度。明确有偿回收规则，制作垃圾分类回收名录、回收细则等、只要是名录中的垃圾，包括有害垃圾如废电池等，只要村民分类向回收点提供，都能换到相应的现金，以此激发村民垃圾分类处理的积极性，形成良好的习惯。三是严管重罚压力引导。明确各家各户责任范围，实行网格化管理，只要发生在本户管理范围内的垃圾污染问题，均由本户负责，并对随意丢弃、倾倒、燃烧垃圾以及未做到垃圾分类的行为加大处罚力度，压实网格责任。形成奖罚分明的政策导向，增强广大村民垃圾分类处理的自觉性。2.关于垃圾分类处置。一是建设处置设施，实施分类处置。由集团公司成立固体废物处置公司，对生活垃圾以及各种固体废物进行处置。对于有利用价值的垃圾，如废旧塑料、废金属等，变废为宝，依托再生资源加工厂做成产品出售;二是对于无价值的垃圾，如果皮、废布以及无价值的废纸等生活垃圾，建设一般固体废物处置场处理;三是对于有害垃圾，如废电池、废日光灯管等，建设危险废物处置场处理。二是开放市场，増强动力，实现工作可持续。集团公司回收和处置农村有利用价值的垃圾，可实现盈利或保本，但对単纯回收和处置农村无价值甚至有害垃圾，属亏损经营，必须通盘考虑市场需求，如大量企事业单位处置固体废物（含危险废物）的需求，利用自身的固体废物处置场、再生资源加工厂、危险废物处置场等场所，向有固体废物产生的企事业单位开放，市场化经营，通过创收冲抵农村不能盈利的业务，减轻政府在农村垃圾分类回收和处置中的财政压力，集团公司争取整体盈利，全面调动各方积极性实现工作可持续。

【参考文献】

[1] 全国干部学习培训教材，推进生态文明建设美丽中国人民出版社，2019：186-240.

[2] 习近平谈治国理政（第二卷），建设美丽中国外文出版社，201：389-391.

[3] 中央农村工作领导小组办公室 农业农村部 国家卫生健康委、文化和旅游部、 国家发展改革委 、财政部、 生态环境部关于切实提高农村改厕工作质量的通知中农发〔2019〕15号

作者简介：尹宏，（1971—），男，汉，重庆市璧山区人，研究生，单位：中共重庆市璧山区委党校，研究方向：党史党建、哲学。