从建设单位角度浅析市政工程投资控制预算超标的原因和对策

孔艳娇

摘 要： 市政工程项目的周期时间较长，且建设工序也较为繁杂，这在无形之中提高了工程项目预算变动的风险系数。本文主要是从建设单位的角度就市政工程投资预算超标的原因进行探究，以其原因为主制定出合理的控制对策，分析工程造价预算的内涵，不断地提高造价预算超标问题的管控强度，防止其出现相应的问题，更好地实现项目的效益目标。

关键词： 建设单位;市政工程;工程造价;预算超标;

【中图分类号】TU99 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）09-0137-02

引言：在社会经济发展的驱动下，我国建筑行业的发展速度极快，尤其是市政行业，依旧还处于一种不断发展的状态，市政工程新建和改扩建工程层出不穷，建设单位承担的业务量也处于扩张的状态。建设单位在开展市政工程项目的过程中，若不加大工程造价管控的重视程度，就会引发造预算超标的问题，进而影响到总体的工程质量，还会给建设单位的经济效益造成不良的影响。因此作为建设单位，必须从项目筹建开始就要做好投资成本的管控工作，提高预算项目的精确程度。

1 市政工程造价预算内涵

简单来说，工程预算就是在市政工程项目过程中，依照我国所设定的相关规范要求制定的建筑指标，进行预测工程项目所需要的各类资金，并把项目投资资金放置到工程项目的各项环节之中。在该过程中需要使用更为科学合理的方式进行管控，这样才能让工程项目进展得更为顺畅，确保工程项目费用使用的合理程度。提升建设方案的可实施性，便于建设计划更有稳定化的运行，合理化的管控项目的成本费用，让工程项目朝科学化的方向不断地发展。

2 背景介绍

为了更加深入的探究市政工程投资控制预算超标的原因及控制对策，本文主要就我国杭州近些年来完工的一些市政工程项目为例进行分析。这些市政项目都是重要的城市交通要道，连接多条道路，能进一步的缓解杭州紧张的交通压力。这些市政项目有新建工程也有改造提升工程，结合杭州的一些市场特点，进行全面系统的分析。

3 市政工程投资控制预算超标的主要原因

3.1 项目前期准备工作不足

市政工程开工前，需要做多项准备工作，包括调查资料、勘测资料、地下管线分布图纸等，一旦某项前期资料存在误差，就会导致施工图设计的不准确，当然也会导致后期设计变更过多。于此同时，前期拆迁工作、征地工作等不到位，也会给后续的工程推进带来阻碍，甚至会导致工程的延期，大大增加工程的预算费用。

3.2 设计与施工不相统一，变更多

市政工程招投标阶段，造价工作人员需要就設计图纸进行准确的控制价和清单编制，但往往很多建设单位不重视这项工作，造价从业人员的专业素质也有待提高，就会出现招标清单编制描述不清，清单漏项，工程量计算偏差等等。而施工单位也更加注重如何在现有的控制价下提高中标几率，而不是进行完整的现场踏勘，编制的施工组织设计也未做到与现场实际一致，设计与施工不相统一，导致工程变更多，增加工程的投资预算费用。

3.3 建设单位内部管理制度需下功夫

建设单位内部管理制度还需要在合同管理和变更管理方面下功夫。合同管理审核不严，合同中存在模棱两可的条款，导致扯皮;未能严格按照双方签订的合同执行，现场监管不足，导致管理不善;工程变更审核不严，或者未执行变更手续就已经完成变更相应内容，导致乱变更等。

3.4 其他客观原因导致的预算超标

客观原因主要是包括施工期间的材料市场价格变化以及政策变化。市政工程建设周期长，建设规模大，实际的工程量较大，每天使用的材料量惊人，材料价格尤其是主材价格的波动，都会导致工程费用发生较大变化。除此之外，近些年来，杭州的一些特殊情况乃至政策变化也是不可预料的，如在2016年的G20峰会，要求创标化工地标准提高，费用增加;2020年的疫情，工程管理成本相应增加;扫黑除恶工作的开展导致土方外运费用大大增加等。

4 市政工程投资控制预算超标的对策分析

4.1 增强工程造价预算编制科学性

重视工程造价预算编制工作，增强工程造价预算编制的科学性，给后续预算控制的可实施性提供便利。

在开展编制工作之前，工作人员需要及时地深入到建设现场，全方位地开展实体化的考察工作，收集整合与工程项目相关联的各项地质勘察信息以及相关的建设图纸，科学完成系统化的分析工作。但是工程项目在设计时期，往往影响因素很多，乃至产生一些矛盾性的问题，所以造价人员要强化对设计工作的认知程度，制定出更为合理化的修改建议，然后把修改的稿件及时的反馈给相关的编制人员，保证设计和造价工作相统一，尽可能的降低外界因素给造价管理工作所造成的不良影响。

在开展预算编制工作过程中，造价人员要设定好工程项目的预算以及专业的定格，保障其编制出的方案统筹合一。其次，要熟悉各类材料的使用要点，在进行编制时，不断的提升自身对于各类建设材料的认知程度，把各项建设材料的使用以及相关的工艺技术牢记于心，之后再进行更为精确化的价格计算工作。再次，分类好交易复杂化的工艺技术，避免出现重复以及遗漏性能的问题。最后，需要保留好价格波动的余地。

4.2 重视完善工程造价控制工作

对于建设单位来说，需要从自身制度出发，重视完善工程造价的控制工作。

项目筹备期，建设单位就要从自身出发，安排整体工程的全寿命计划。项目开展后，按照编制的计划，分部分段有计划地进行实施，同时结合经济效益，完善造价控制内容。必须重视技术人员和造价人员的专业素质和专业技能的提升。技术人员需要将技术、材料和价格等结合在一起，给出系统的建议和技术方案;造价人员需要对相关费用进行合理的计算，保证材料、机械、人工与技术及价格进行有机结合，保证后期造价控制的有效性。而建设单位内部的一个制度合理性，不仅能激发从业人员的工作热情，更是能在工作部署安排中起到如虎添翼的作用，保证程序的公开透明，保证计划的执行率，降低造价超标现象出现的概率。