辽宁省双向直接投资的现状及问题研究

尤晨阳 袁伟良

（辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052）

双向直接投资即为同一个经济主体的吸收外资和对外直接投资，辽宁省是东北地区开放水平较高的地区，与之相对的近年来辽宁省双向直接投资规模也正在逐年递增。双向直接投资不仅极为有力的反映了辽宁省对外开放进程的不断加快，同时也极大地推动了辽宁省外向型经济的发展。虽近年来辽宁省双向直接投资规模不断提升，但是整体来看辽宁省双向直接投资的结构却较不均衡，双向直接投资行业集中、投资环境不佳、引资竞争日益激烈等问题长期影响着辽宁省双向直接投资的健康发展。本文将从辽宁省双向直接投资现状出发，细致化论述其在双向直接投资过程中的问题及对策建议，拟通过本文的研究为辽宁省双向直接投资的日后发展提供全新思路，同时也以期通过本文丰富有关于地区双向直接投资的有关内容。

一、辽宁省双向直接投资现状

（一）双向直接投资规模

双向直接投资顾名思义，其既包含吸收利用外商直接投资、同时也包含对外直接投资。据辽宁省商务部门对外披露的数据信息显示，近年来辽宁省双向直接投资规模正在不断扩大，截止至2020年12月末。辽宁省全年共计利用外商直接投资349.07亿美元、相较于上一年增长了1.9%，对外直接投资共计419.56亿美元、相较于上一年增长了3.0%。2020年初新冠肺炎疫情在全球范围内爆发肆虐，迄今为止新冠肺炎疫情的影响仍在持续，但是在各国对外贸易暂停、对外交流合作停摆的大背景下，辽宁省仍然完成了2020年双向直接投资规模的增长。这一情况的原因一方面来源于过往辽宁省所积累的双向直接投资存量，疫情出现后即使是没有新的外商直接投资注入、辽宁省也可凭借巨大的存量保持当期双向直接投资规模的稳步增长。另一方面，辽宁省凭借着其区位优势、交通优势、产业优势等内容，其成了近年来外商在东北地区的热门投资地区，2018年至2020年三年时间里辽宁省利用外商直接投资规模完成了15.8%的增长，吸收利用投资规模增长后将直接作用于对外直接投资规模的提升，二者相辅相成、互相影响。整体来看，2018年至2020三年里辽宁省利用外商直接投资规模和对外直接投资规模均在不断上涨，在这一背景下辽宁省双向直接投资进入了吸引外资稳中求进、对外投资快速增长的新阶段。

表1 辽宁省双向直接投资规模情况（单位：亿美元）

（二）双向直接投资结构

1.行业结构

从利用外商直接投资的行业情况来看，当前辽宁省第二产业成了利用外商直接投资的主体行业，数据显示，2020年以制造业、批发零售行业为代表的第二产业共计利用外商直接投资204.59亿美元、占辽宁省全部利用外商直接投资规模的58.6%，而其余41.4%的外商投资则被高新技术产业、农业等行业所利用。其中值得注意的是，近年来辽宁省高新技术产业利用外商直接投资规模正在逐年攀升，2018年至2020年期间高新技术产业利用外商直接投资规模分别增长了8.7%、11.4%以及15.9%，以大连为典型代表的辽宁省地区正在重点发展高新技术产业，与之相对的辽宁省高新技术产业所吸收利用的外商直接投资也在不断增多，这为辽宁省双向直接投资的发展提供了较为有利的支撑。

从对外直接投资的行业选择上，辽宁省对外直接投资行业结构同样呈现出了单一、集中的现象。数据显示，2020年辽宁省在租赁和商业服务业上的对外直接投资规模超过了300亿美元、占比超过全部对外直接投资规模的70%以上，由此看来当前辽宁省对外直接投资方向主要为租赁和商业服务业。且辽宁省对于租赁和商业服务业的对外直接投资规模已经完成了连续5年的上涨，这一情况严重影响辽宁省对外直接投资结构以及双向直接投资结构的均衡发展，进而加大双向直接投资风险、影响整体的双向直接投资效能。

2.地区结构

双向直接投资的地区结构对于其发展稳定性有着重要影响，但是无论是从当前辽宁省利用外商地区、还是辽宁省对外投资主体地区结构来看，其都存在着结构不均衡的情况。一方面，据辽宁省商务部门的统计数据显示，2020年辽宁省利用外商直接投资的前三位地区分别为大连市、沈阳市以及鞍山市，其中大连市利用外商直接投资规模远超第二名的沈阳市以及第三名得到鞍山市，2020年大连利用外商直接投资231.87亿美元、沈阳市利用外商直接投资108.26亿美元、鞍山市利用外商直接投资21.09亿美元。大连市作为辽宁省地区乃至是东北地区的重要的开放型港口城市，大连市俨然已经成为外商投资的首选地区。与之相对的，大连市、沈阳市和鞍山市也是辽宁省对外直接投资的主要地区，由于以上三个地区的经济发展和科学技术水平相对较高，在外商直接投资加持背景下其对外直接投资规模也将得到相应的发展。而从辽宁省对外直接投资的海外地区情况来看，辽宁省对外直接投资区域主要在日韩两国和东盟国家地区，整体来看其投资地区主要分布在辽宁省邻近国家及部分“一带一路”沿线国家地区，据最新统计数据显示，2020年辽宁省共计向日韩两国注入直接投资超330亿美元、占全部对外直接投资规模近八成。过于集中的对外直接投资国家地区将不利于辽宁省双向直接投资的整体发展，同时也将会提升辽宁省在进行投资过程中的风险。

二、辽宁省双向直接投资问题

（一）利用外资的规模和质量有待提高

虽近年来辽宁省双向直接投资的规模正在逐年攀升，即使是在新冠肺炎疫情的影响下其双向投资规模也未出现下滑。但是从利用外资规模和质量上，辽宁省相较于福建、浙江等双向直接投资发展较为领先的省份而言仍有着较大的差距。以福建省为例，2020年福建省共计利用外商直接投资1.7亿美元，而辽宁省则仅有349.07亿美元，整体来看辽宁省利用外商直接投资规模与福建省等其他双向直接投资发展规模较好省份差距极大。另外，在外商直接投资利用质量方面，辽宁省与上述省份同样有着较大差距，一方面，由于日本韩国与辽宁省地理位置相近，辽宁省与日韩两国的双向直接投资发展已有多年历史，日韩两国投资到辽宁省的资金大多被投放到传统行业，资金投放行业的限制使得整体的投资质量不足。另一方面，除日韩以外的“一带一路”沿线国家也同样是参与辽宁省双向直接投资的主体，“一带一路”沿线国家大多数都是发展中国家，经济发展水平并不高，同时在引资规模、水平和质量方面都与发达国家存在较大的差距，在这一背景下辽宁省整体的利用外资和双向直接投资资金的投放领域也相对有限，并不能够起到应有的资金投放效应，进而影响辽宁省整体的双向直接投资发展。

（二）双向直接投资结构不均衡

通过前文中对辽宁省双向直接投资行业结构和地区结构现状的分析后发现，当前辽宁省双向直接投资结构发展极不均衡，一方面，当前辽宁省双向直接投资中，利用外商直接投资主要集中在装备制造业和批发零售行业，对外直接投资则主要集中在租赁和商业服务业，二者的集中程度均超过投资总额的70%以上，双向直接投资行业结构的集中将不利于辽宁省双向直接投资的健康发展。其中集中的利用外商投资将会限制辽宁省其他行业的发展、影响外商对其他产业的投资积极性，而集中的对外直接投资将会为辽宁省的投资主体带来较大的风险，一旦所投资行业出现波动和相关的政策影响，辽宁省投资主体大规模的资金注入将极有可能面临折损情况。另一方面，当前辽宁省双向直接投资还存在这地区结构不均衡的现象，大连、沈阳及鞍山成了辽宁省吸引外商投资、进行对外直接投资的主要地区，以上三个地区的双向直接投资规模合计占全部金额的80%以上，而在对外直接投资的海外国家地区选择上，辽宁省吸收直接投资的来源大多为日韩两国，欧美地区的发达国家较少，同样的辽宁省的对外直接投资也和资金来源国较为一致，其对于欧美地区的直接投资也相对较少。这一情况将使得辽宁省的对外直接投资资金集中在某一个国家或地区，其风险性也随之加剧。

（三）投资环境相对不佳

整体来看，当前辽宁省的双向直接投资环境相对较差，其主要体现在两个方面，首先是辽宁省内对于双向直接投资的政策制度还尚未健全，使得外商和本土企业在投资过程中出现了很多乱象。例如当前辽宁省再利用外商直接投资过程中，并未与投资国家主体企业或相关人签署双边投资协定，使得很多外商投资企业的劳动保障制度和用工情况十分混乱，其不仅影响了外商直接投资资金的利用效率，同时也影响了后续招商引资的效果。又如部分辽宁省内部分企业在利用外商直接投资过程中缺少环境意识，未能够对一些存在环境污染问题的外商投资项目进行及时限制。总而言之，劳动保障、环境保护等方面的双向直接投资法律法规的不健全将严重影响辽宁省双向直接投资的长远发展。其次，辽宁省当前在双向直接投资上的竞争也开始变得日益激烈，在招商引资方面，不少企业为获得外商直接投资使出浑身解数，一些竞争力不强的、但是却有着较好发展前景的小规模企业将很难收到外商关注，其所能够获得的外商直接投资也少之又少。在对外直接投资方面，小规模企业也同样难以参与到对外直接投资活动中，在政府政策方面和融资信贷方面，小规模企业都有着较大劣势。整体来看，当前辽宁省在双向直接投资过程中存在着相关法律法规尚未健全、小规模企业难以参与双向直接投资两大投资环境不佳的现状表现。

三、辽宁省双向直接投资对策建议

（一）进一步提高利用外资的水平和质量

当前辽宁省双向直接投资的规模和质量还相对较差，想要一改这一现状，辽宁省政府及各主体企业需要从以下两个方面进一步提高利用外资水平和质量。一方面，需要辽宁省政府及各级地方政府加强引导、不断扩大对外直接投资规模，例如可以为双向直接投资活动的参与主体提供更加便利的政策和环境条件，尝试设立高新技术产业等热门投资产业的双向直接投资补贴和税收政策，以此提高本地企业参与双向直接投资的整体积极性。进而才能够逐渐实现辽宁省本土企业“走出去”和外商投资和优质项目内容的“引进来”。另外这在这一过程中，辽宁省在注重双向直接投资“数量”的同时应当更注重外商直接投资和对外投资工作的“质量”，结合本地地区产业结构和海外地区市场结构、人文因素和潜在风险等多维度内容进行投资工作的综合考虑，同时不断地通过外溢效应调整自身产业结构，促进辽宁省整体经济发展、强化双向直接投资效能。

（二）优化双向直接投资结构

针对前文中所提及的辽宁省双向直接投资行业结构和地区结构失衡的情况，其需要从以下两个方面来弱化这一现状。首先，辽宁省政府需要有意识地强化对利用直接投资行业的限制，例如可以从制度上缩减制造业、批发零售业的投资资金利用，并加强对高新技术产业、服务业等行业的外商直接投资引入，以此来均衡当前外商直接投资行业的集中现象。另外在对外直接投资方面，辽宁省政府可以通过专项资金补贴等政策的引导来鼓励企业投资租赁及商业服务业以外的行业，同时也需要加强对企业的培训工作，通过定期的讲座、培训课程来帮助企业正确认识双向直接投资结构的重要性。其次，在地区结构上，辽宁省政府需要不断地将外受投资资源引入到除大连、沈阳和鞍山的其他城市地区，例如可以尝试在一些不发达地区开设创新型项目来吸引外商投资。最后，在对外投资地区的选择上，政府和企业都需要强化对投资风险的认知，利用多方资源尝试拓展欧洲地区、美洲地区等发达国家较多区域的双向直接投资活动，在拓展双向投资规模的同时也能够在一定程度上分散当前过于集中的双向直接投资风险。

（三）创建优异的外部投资环境

双向直接投资的外部环境对于投资效果有着决定性意义，面对当前辽宁省双向直接投资外部环境不佳的情况，其需要从建立健全相关法规制度和提高对中小规模企业的帮扶两个方面着手。首先，辽宁省需要进一步完善双向直接投资的法律法规，加强对投资主体资质的认证与审核，同时还需要重点关注劳动保障、环境保护等方面的法规内容，做到对双向直接投资活动的全方位监督与管理。其次，辽宁省政府还需要积极推动中小规模企业参与到双向直接投资活动中，通过融资信贷帮扶、政策引导等方式来鼓励中小规模企业参与其中，以此来平衡大型企业和国有企业为双向直接投资主要参与者的“一头大”现象。