乡村振兴战略下构建农村终身教育体系的思考

[摘 要] 党的十九大提出的乡村振兴战略，对农村人才培养及终身教育体系构建提出了新的要求，但目前农村终身教育体系构建依然存在着诸多问题。因此，需要从健全农村教育协调机制等方面探索农村终身教育体系构建问题，以推进农村教育服务乡村振兴的水平。

[关键词] 终身教育;农村教育;教育体系

[课题项目] 2020年福建省终身教育专项（重点）资助“终身教育服务乡村振兴战略研究”（JZ190134）

[作者简介] 陈向荣（1972—），男，福建晋江人，硕士，高级工程师，研究方向为信息化教育。

[中图分类号] G725    [文献标识码] A    [文章编号] 1674-9324（2020）26-0017-02    [收稿日期] 2020-01-14

实施乡村振兴战略是党的十九大提出的伟大决策，其总目标是实现我国农业农村的现代化，而丰富的人才储备将为实现振兴乡村的目标提供持续不断的动力支持，按照习近平总书记提出的“推动乡村人才振兴、把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支持”的要求，必须加快建设农村终身教育体系，推进学习型乡村建设。

一、构建农村终身教育体系的意义

（一）构建终身教育体系有利于建设学习型农村

学习型农村应是改变农民学习理念，提升农民文化素质，让农民把学习作为生存的基本需求，学有所得，学以致用，改善自身生活水平，形成有组织的全员学习和终身学习的社会形态。发展农村教育是贯彻落实乡村振兴战略的主要抓手。我国农村人口众多，若能通过发展农村教育来提升农民素质，则可将农村人口压力转变为人口动力，形成丰富的劳动力资源，从而有助于推动农村建设。

（二）构建终身教育体系有利于实现乡村振兴目标

现阶段，农村人口依然处于流出状态，各类人才无论是数量上还是质量上都与城市存在着巨大差距。农村人才匮乏问题若长期得不到解决，则乡村振兴目标的实现将遥遥无期。乡村振兴战略是一项长期而又艰巨的任务，如果没有足够的人才支持，则乡村振兴难以实现。所以，农村人才队伍的培养是乡村振兴成功的关键，这就需要在农村构建终身教育体系，提升农村劳动力的素质，助推乡村振兴目标的实现。

（三）构建农村终身教育体系有利于推进农村现代化

乡村振兴战略指出，必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。实现农村现代化首先是要实现农民的现代化。农民的现代化主要是指农民的价值观念、生活习惯、思维模式、文化素质和劳动技能等方面所表现出来的转变与提升。只有农民现代化了，才有可能从主观意识上去推动农村现代化。构建农村终身教育体系，能够引智借力开发农村智力资源，培养造就一大批现代化职业农民。当越来越多的传统农民转变为现代化农民时，则农业现代化的实现指日可待。

二、构建农村终身教育体系存在的问题

（一）终身教育理念淡薄，新“读书无用论”盛行

现阶段，大部分人对终身教育的内涵、体系构建等问题知之不多，特别是在农村，农民自主学习意识不强，缺乏“活到老、学到老”的终身学习理念，对农村终身教育体系的构建，更是缺乏全面而深入的理解和认识，农村终身学习的氛围尚未形成，这就导致农村终身教育体系构建过程中面临着诸多的困难与挑战。同时，近些年来，随着大学生就业难或工资低成为普遍现象，一些农村出身的大学生可能比没读过大学的同龄人“混”得更差，再加上读书的成本日益增多，一种全新的“读书无用论”在农村盛行。

（二）终身教育资源匮乏，师资力量流失严重

信息技术欠发达、网络资源更新和传播滞后、优质教育资源流出等因素，导致农村终身教育资源供给不足。城乡经济发展差异导致许多农村教师离开农村进入城市学校，优质师资流失严重。因此，从整体来看，农村教师队伍无论在数量、质量、结构、思想观念和综合素质等方面都不尽如人意，严重影响了农村各类别教育的办学质量和办学效益。

（三）尚未成立领导机构，部门统筹力度不够

农村终身教育体系涵盖了农村人才培养的全过程，应该是一个多部门参与的有机整体。但在目前，涉及农村终身教育事业的农业、教育、科技、人力和社会资源等部门在农村人才培养方面未能有效地进行统筹协调，依然存在的“分散管理、各自为政”的问题，这就导致农村教育留有空白或教育资源重复投放，其根本原因在于政府未能成立专门针对农村终身教育的领導机构，并以此为依托对相关部门的农村农民教育工作进行统筹规划、合理布局。

（四）尚未出台法律制度，教育经费投入不足

农村终身教育体系的构建需要法律制度的保障。目前从国家层面来看，尚未出台有关农村终身教育的制度或法律法规。从地方层面来看，全国绝大部分地区缺少专门针对终身教育特别是农村终身教育发展的法律法规或制度政策。此外，全国各地区在终身教育方面的经费投入也存在参差不齐的现象，在农村尚未形成稳健的经费投入保障机制。尽管国家每年都会给各级乡镇下拨一定的教育经费，但乡镇自身财力有限，经费投入不足，因而制约了农村终身教育体系的构建，导致其发展缓慢。

三、构建农村终身教育体系的对策

（一）成立乡村振兴学院，健全农村教育协调机制

为使农村终身教育工作能够迅速、高效地落到实处，必须从乡村振兴战略的高度出发，成立由政府牵头、各职能部门及各院校加盟合作的乡村振兴学院，对农村终身教育进行统筹规划、组织协调、管理监督，各职能部门及各院校通过乡村振兴学院，健全农村教育工作协调机制，汇集各自优质农村教育资源并进行优化配置，强化不同教育模式之间的协作与沟通，统筹研究不同层次的教育政策和相关工作，为推动农村终身教育体系的构建提供政策支持。

（二）建立投入保障机制，拓宽教育经费筹措渠道

我国农村终身教育体系规模庞大，需要雄厚的资金来保证其有序运行。因此，要建立政府投入保障机制，拓宽终身教育经费的筹措渠道。地方各级政府应加大对农村终身教育经费的投放力度，可增设农村终身教育专项经费并纳入财政预算。各职能部门亦可从失业保险基金、就业补助资金、地方人才经费、行业产业发展经费中按一定比例提取农民教育培训资金。同时提倡社会各界包括行业、企业投身教育，捐资助教，由此形成政府、社会、企业、个人多元化教育经费筹资机制，为推动农村终身教育体系的构建提供资金支持。

（三）借助大数据平台，推进農村教育信息化

应加强农村教育的信息化建设，顺应“互联网+教育”“人工智能+教育”的发展趋势，运用互联网、人工智能等新技术，搭建农村终身教育大数据学习平台，开发手机学习APP，构建农村智慧教育技术环境，建立智慧教室，实现线上同步课堂，整合名校、名师的各类优质教育资源并推送到广大农村。

（四）丰富终身教育资源，推动农村教师素质提升

一方面要加快农村各级各类学校的建设，扩大农村教育资源存量;同时发挥“互联网+”的优势，提高学校各种线上线下教学资源的使用率。另外，可组织社会各方面专家学者，充分挖掘符合农村地方特色的乡土资源，编写实用易懂的系列农业技能学习手册并上传至大数据平台，形成网上学习资源，作为学校教育资源的补充。另一方面，要加强农村师资队伍建设。各部门要加大统筹力度建立适应农村终身教育发展的教师编制动态调整机制及城乡结合的教师双向流动机制与沟通机制，还要建立健全农村师资队伍的业务能力培训制度，财政部门应当按照有关政策要求，切实保证农村教师的薪酬待遇，改善乡村教师的工作、生活环境。

（五）推进学分银行建设，实现学习成果积累转换

终身教育学分银行是农村终身教育体系的重要组成部分。农村终身教育学分银行是借鉴银行的功能特点，通过建立终身学习学分存储系统及学分认证系统，对农民不同类型的学习成果进行记录、存储、认证和转换，实现学习成果在不同教育类型之间的相互转换的学分管理模式。学分银行可以提升学习效率，帮助农民节省重复学习的时间，从而提高农民参加各种类型学习培训的积极性。

为了实现乡村振兴战略的伟大目标，需要经过各方的共同努力，建立起统一指挥、相互协调的乡村教育发展机构、人员和制度，确保资源有效整合，形成农村终身教育体系的大格局。可以想见，在政府、社会、企业以及农民自身各方力量的协同推进下，终身教育理念将更加深入人心，形成农村人才培养的最大合力。

参考文献

[1]郭苏豫.我国农村终身教育体系问题研究[J].继续教育研究，2016（1）.

[2]中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见[DB/OL].www-he.people.com.cn/n2...-2018-2-5.

On the Construction of Rural Lifelong Education System under the Strategy of Rural Revitalization

CHEN Xiang-rong

（Quanzhou Branch of Fujian Radio and Television University，Quanzhou，Fujian 362000，China）

Abstract：The rural revitalization strategy of the 19th National Congress of the CPC puts forward new requirements for the cultivation of rural talents and the construction of a lifelong education system.But there are still many problems in the current construction of rural lifelong education system.Therefore，it is necessary to explore the construction of a rural lifelong education system in terms of improving the rural education coordination mechanism in order to promote the level of rural education serving rural revitalization.

Key words：lifelong education;rural education;education system