消防部门应急救援宣传现状分析

郭其云 王雪梅

摘要：新闻宣传是突发灾害事故应急救援中与救援处置同等重要的工作事项。我国突发灾害事故救援新闻宣传报道，经历了一个逐渐认识逐步开放的过程。当前，消防部门在突发灾害事故救援中的宣传角色、现状均呈现出新的挑战，有必要强化消防部门在突发灾害事故救援中的应急宣传工作。

关键词：消防部门;应急救援宣传;角色;现状

突发灾害事故发生后，与救援同步进行的是新闻宣传报道工作。突发灾害事故由于现场情况的复杂性、公众的关注度、相关单位的协同、媒体新闻报道的角度、政府社会舆情引导责任等因素影响，使其应急救援新闻宣传报道在报道理念、信息采集、报道方式等方面都有更高的要求。一定意义上，应急救援宣传是另一种战斗力的体现，是提高救援处置有效性、引导社会舆情、展现救援力量实力、体现政府社会治理能力的非常重要的一个渠道。

消防部门新时期成长为突发灾害事故救援的骨干力量。2009年5月1日起施行的《中華人民共和国消防法》规定：“公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用。 ”并规定：“公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援工作，由县级以上人民政府统一领导。”转隶改制后2019年4月23日新修订的《中华人民共和国消防法》第三十八条规定“国家综合性消防救援队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用”延续了这一重要提法。

消防部门由于所承担任务的拓展，现实需要这支纪律队伍在应急救援新闻宣传方面，进行相应的调整和建设。当前，消防部门应急宣传需要一系列制度化、程序化的方法、措施跟进，构建应急救援宣传机制是将宣传工作纳入应急管理系统的行之有效的办法。

一、我国突发灾害事故救援应急宣传报道

我国突发灾害事故救援新闻宣传报道，经历了一个逐渐认识、逐步开放的过程。

第一阶段：只重救援成绩忽略事故本身阶段。这一阶段大约从新中国成立后到二十世纪八十年代。1950年4月2日，中央人民政府新闻总署给各地新闻机关的《关于救灾应即转入成绩与经验方面报道的指示》要求：“对于突发灾难新闻，须持特别慎重的态度，灾难新闻必须积极宣传战胜灾害的成绩，反对纯客观地报道灾情。”出于社会稳定和政治因素考虑以及当时的新闻播报定式影响，这一阶段突发灾害事故本身没能在新闻报道的范畴中。可以说这是一个“规避”灾害事故报道的时期。灾难总是个“不能承受之重”的事情，因而对灾难的知晓人越少越好，影响也越小越好。正因为如此，有一段时期我们的许多“突发灾害事故”被媒体“雪藏”， 期间发生的灾害甚至是特大灾难事故，均未能及时见诸媒体。唐山大地震是三天后才刊发新闻的，而破坏程度仅次于唐山大地震的1970年的云南通海地震直到30年后，真实的死亡人员数据才被报道。相应的，对这些事故的救援也被无情地“抹杀”了。事实上，任何一次被“捂着”的灾难事故，其救援从政府到责任单位都是尽心尽力的。这种报道策略直接造成了我们的救援无足轻重。许多灾害新闻的主角不是事故本身或者救援事实，而是突出各级政府和相关单位相关领导如何重视灾难事故救援的。换位思考，作为灾难事故受害者及其亲属，作为这些人的同胞，首先想了解的一定是事故破坏的程度和对事故救援的力度。坚持用事实说话的新闻对事实的把握没有到位。有些媒体在灾难事故发生一定时段后，开始报道分析事故缘由及其救援方法，甚至立志为政府和责任单位“代言”。时过境迁的新闻有多大影响或者有多少价值，有待评估。为政府和责任单位的“代言”，也有削足适履的嫌疑。所以，一度有因突发灾害事故报道衍发次生危机。主流媒体未发声，其他传播渠道占据上风。国内媒体没有声音，国外媒体从意识形态出发进行报道，甚至歪曲事实。

第二阶段，突发灾害事故新闻报道建章立制阶段。这一阶段从上世纪八十年代中期持续到2008年。在民主法治建设的背景下，历时二十多年的建章建制，突发灾害事故及其救援能够与其他新闻一样，讲究时效性、准确性。1985年出台了《关于定期公布火灾统计数字加强消防宣传的通知》;1987年7月，中宣部、中央外宣小组发布了《关于改进新闻报道若干问题的意见》，其中对重大自然灾害（如地震、水灾等）和灾难性事故要求应及时做报道。2003年，出台《促进和加强国内突发事件新闻报道工作的若干规定》。2004年起，公安部决定在全国公安机关实行定期新闻发布制度。2005年，公安部消防局及一些消防总队构建新闻发布机制，指定专门新闻发言人。2007 年 8 月 30 日，《中华人民共和国突发事件应对法》正式颁布。这是国家首次以“法”的形式对“突发事件应对”作了规定，要求政府“应按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件发展和应急处置工作的信息”，从而使媒体对突发事件的报道有了法律的依据和保障。之后不久出台《政府信息公开条例》，逐步从法规上搭建了媒体自主进行突发事件报道的开放空间。伴随着建章立制，这一阶段的突发灾害事故以新闻的方式出现。这时段每一次的瞒报漏报多会促动新的规定出台，比如2003年的“非典”报道以及矿难事故报道。

第三阶段，全面公开注重时效性的报道阶段。近十年来，我国突发灾害事故及其救援的新闻多数能够及时、真实、客观地进行报道。2008年5月12日，汶川地震发生后不到10分钟，新华社发布了来自国家地震局的消息。各种媒体对这次灾难的报道全力投入，进行透明公开的直播报道。有些媒体进行24小时不间断滚动播出，每日公布伤亡、失踪具体人数。对救援情况的进展采取影像式报道，使公众第一时间了解真实情况。

这一时期新媒体的产生应用给新闻报道带来了前所未有的机遇和挑战。新媒体时代的自我化、自由化、即时化、互动化、网络化等特点，引发了新闻宣传的“地震”。新闻记者不再有第一时间获取新闻的优势，而每位公众都成为信息源。这一阶段的灾害事故新闻报道，容易生成众志成城的效应。当然，由于每个个体都是信息源，信息来源呈现出广泛性、开放性、复杂性等特点。公众成为信息源的直接结果是新闻报道主体隐匿，没有了可以对报道负责的媒体，甚至夹杂着广告、虚假信息等与新闻无关的、含有个人诉求的内容，都以新闻的方式出现了。突发灾害事故及其救援的新闻宣传报道，在传递真实新闻内容的同时，必须肩负起舆论引导与监控作用，无论是传统媒体还是新媒体。相比较而言，新媒体时代，这种引导的实现既容易又很困难。这是因为新媒体时代，信息有的时候就像滚雪球一样，甚至有时像“病毒”一样，传播速度飞快，传播范围更广，甚至在短时间内发展成为舆论热点或舆论危机，产生不可估量的正面或负面影响。新媒体时代，一些媒体依托自身优势搭建信息平台，广泛汇集信息，同时实时进行舆论引导，而且也相应地被倒逼着有效规避了一些事故单位“秘而不宣”的情况，应该说已经逐渐展现出对突发灾害事故及其救援报道的优势。

二、消防部门在突发灾害事故救援中的宣传角色

突发灾害事故救援应急宣传报道，实际上包含两个层面的内容：一层为突发灾害事故本身，另一层就是政府如何开展应急救援。

随着消防部门救援任务的扩展，消防部门在突发灾害事故救援中的宣传角色也越来越重要。统计显示，近年来消防部门参与抢险救援的比例已占到出警数的三分之二左右。消防部门在中央电视台的报道中，绝大部分体现在抢险救灾现场。

宣传角色重要，首先源于消防部门往往在灾害事故发生第一时间进入救援现场，对于突发灾害事故宣传报道有着独有的优势。消防部门可以第一时间拍摄现场图像、掌握第一手信息。近年来，社会新闻媒体开始发现消防部门在突发灾害事故新闻报道中得天独厚的作用，诸如新华社、中新社、中央电视台以及省市级媒体在各地消防部门建立了自己的通讯员队伍。其次，消防部门作为灾害现场救援的主要力量之一，往往从自身出发进行新闻报道，使新闻更具有真实感和新闻点。最后，来自消防部门的灾害事故救援新闻，是充分以国家安宁和社会发展以及人民生活为基点的报道，规避掉许多新闻媒体个体的想法。

三、消防部门对突发灾害事故救援的宣传报道

随着消防部门参与各地灾害事故应急救援任务的增多，应急宣传工作得到消防部门各级的重视。2010年，原公安部消防局专门组织召开消防部门应急宣传研讨会，提出了“快速、生动、协同、保障”八个字的应急宣传工作要求。这可以说切中了消防部门在突发灾害事故救援宣传中的要害。各省消防总队先后制定了应对重大突发性事件新闻报道工作的预案，以加强和规范重大突发事件的应急报道。

当前，消防部门在突发灾害事故应急救援宣传过程中还存在一些亟待解决的问题。一是消防部门的新闻时效性不足。消防部门出警后，重点是抢险应急救援，宣传报道工作相对滞后，所以常常新闻变为“旧闻”，谈不上时效性。二是宣传力量不足。消防部门执行任务中的宣传力量，非一般人员能够胜任。现场新闻发言人需要既能指挥队伍进行抢险救援，同时还需具备新闻发言人的素养。此外，既有的消防部门宣传力量主要负责丰富队伍文化生活，对新闻采集、新闻稿的撰写并不在行。三是与地方新闻单位协同作业效果不明显。协同机制有待落实。

四、消防部门强化突发灾害事故救援应急宣传工作的必要性

（一）肩负使命的需要

消防部门强化突发灾害事故应急宣传工作，不是不务正业，而是肩负使命的需要。其一，应急宣传是消防部门应尽的责任。自2007年国务院发布《政府信息公开条令》以来，群众知情权、媒体采访权被以法律的形式赋予了权利。支持公开信息、协助媒体进行报道就成为每个行政部门包括消防部门应尽的责任。在突发灾害事故救援过程中，消防部门经常是事故现场第一救援力量，往往第一时间到达现场，能够从专业的角度预判事故及其救援情况，所以提供信息责无旁贷。其二，应急宣传关系党和国家以及消防部门的形象。突发灾害事故救援关系人民群众生命财产安全，作为应急救援主要处置力量的消防部门，一定程度代表着党和国家以及消防部门的形象。2013年11月9日，习近平总书记在中共十八届三中全会上讲话指出：“面对改革发展稳定复杂局面和社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化，在集中精力进行经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意识形态工作，必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。”2015年10月，他系统阐述了军队宣传思想工作，强调：“坚持军报姓党、坚持强军为本、坚持创新为要;政治上更强、传播上更强、影响力上更强。”

正确应对媒体，引导舆论、做好宣传工作，是消防部门义不容辞的责任。

（二）顺应时代的需要

如果说以往消防部门，只要履行好自己的救援任务就可以了，但是在当下的信息时代，当所有媒体以及个体都成为信息源后，即使是消防部门，也不得不与时俱进。

首先，新媒体时代倒逼消防部门改变过去宣传观念。当前，我国在信息通信领域取得了突出成绩，在某些领域已经赶超发达国家水平，我国网民人数已经达到8.7亿人。这个时代，传统新闻媒介不再具有绝对性权威性，相反，互联网平台以及个体跃升为信息传播的主渠道。消防部门必须转变观念，放下过去“唯我”的一面，接受新时代给予新闻宣传的机遇和挑战，充分发挥新媒体时代带给人类的便捷。

其次，新时代下快节奏碎片化的微信息制作传播成为新闻发布的主流。消防新闻无法例外。新闻的时效性在这个互联网时代尤其体现得淋漓尽致，人们往往可以在几分钟内了解到远隔千里的新闻事实。这是互联网新时代的强大作用。也只有在这样的新闻制作传播背景下，消防应急救援的高效性才能体现出来，政府应急治理的手段和方法才能为外界所知。

最后，消防部门可以借助新媒体开展丰富多元的宣传工作。过去，消防部门一直采取学校教育加街头板报橱窗的方式进行宣传，宣传方式方法单一。新媒体拓宽了宣传的视野。站在不同的角度、采用不同的形式等都令消防宣传呈现新气象，从而突破了原有已经形成的广播、报刊、电视等传统媒体的局限。

（三）现实情况的需要

灾害事故现场，往往危险性较大，媒体记者不便进入现场。最真实最客观的信息来源莫过于救援主体力量。消防部门经常是事故现场第一救援力量。来自这支力量的信息，真实性、客观性都是可靠的。相形之下，媒体记者很难在第一时间赶到事发现场，事后写出来的新闻缺乏现场感。

同时，消防部门也肩负着在突发灾害事故救援报道中的舆论引导责任。信息全球化的今天，全媒体时代，舆论引导非常重要。国家有关部门，需要担负起这种责任。履行应急职能、身处灾情第一线的消防部门，有职责为媒体提供及时、准确的信息。

消防部门作为应急救援的一支主要力量，肩负着神圣的职责与使命，做好应急救援宣传报道工作，既有助于社会理解、支持消防应急救援，又可以通过这种形式，主动引导社会舆论，接受社会评判，消除误解，化解矛盾。因此，在新的历史时期，消防部门应当主动作为，研究应急救援宣传报道的特殊规律，下好“先手棋”，掌握主导权，占领主阵地，为消防部门做好应急救援工作创造良好的舆论环境。

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作者简介：

郭其云（1964—），男，湖南醴陵人，湖南安全技术职业学院特聘教授、中国人民警察大学应急救援管理研究中心主任，研究方向：应急救援与管理。

王雪梅（1972—），女，内蒙古乌兰察布人，教授。

基金项目：

国家社科基金重点项目《我国职业安全健康问题合并立法与治理體制改革创新研究》（项目编号：16ZDA020）、湖南安全技术职业学院教育教学一般资助《世界主要国家应急教育比较研究》（项目编号：AY19C00516ZDA020）成果之一。