农村土地承包经营权确权实践中存在的问题及优化路径

徐娟

摘 要：随着我国经济的不断发展，对现代化农业要求的不断提高，农业生产必须要向规模化、专业化转变，土地确权政策就是在这样的时代背景下产生的。但在实施过程中发现，土地确权在处理上有很大的难度，本文将重点分析土地确权政策在我国推行的现状，并提出合理化建议，促进我国农业朝着积极向好的方向快速发展。

关键词：土地确权;农村土地承包;优化路径

中国是农业大国，我国实施的联产承包责任制对农业的发展在一段时间起着很大的促进作用。但目前小规模农业已经不能适应现代化的要求，必须将土地使用权集中起来，改变原有联产承包的方式。为此我国加快推行土地确权政策，在保证农民利益的前提下，加快实行农业的现代化，但由于土地确权政策波及面广，利益关系复杂，各部门必须紧密配合，及时发现问题，优化解决路径，确保土地确权政策的顺利实施。

一、土地确权的重要意义

农村土地确权是对土地所有权和使用权以及相关权利的确认，通过法律将土地关系的隶属与权利进行明确。国家希望通过土地确权政策，重新调整产业结构，激活农村资本，将农村土地赋予能够市场流转的属性。土地确权不但可以提高农业现代化的进程，还可以为农民增收提供有力保障。

农村土地确权试点工作是从2013年开始的，为保证农村土地确权工作的有效进行，政府提出了一系列的政策保障，旨在能够权能清晰、完整、流转顺畅，保护农村的集体产权，激发农业的内在活力。2014年中央加大力度，在重要文件中指出，要发挥土地确权实施中农民群众的主观能动性，在中央和地方财政的支持下，充分依靠农民自主解决工作中的矛盾和问题。在确权成立后，可以进行市场活动，自主进行抵押、转让、担保或是入股等，活化农民资产，提高农民的劳动外收入。2015年全国已经有9个省市设立了土地确权试点工作，土地确权政策在全国范围内大面积展开，今后试点工作的范围也将不断加大，土地确权在实施过程中要兼顾国家、集体和个人的利益，注重鼓励和引导农民的自主性，将土地市场化，在增收创收的同时，完善对农户权益的保护机制，依法保障农民的合法权利。

二、农村土地承包经营权确权实践中存在的问题与优化措施

（一）完善机制，加强人员培训

想要完善机制，就要先明确在土地确权实施中存在的矛盾，根据可能存在的利益矛盾结合当前的政策，制定合理科学的工作机制。新的机制要以保护农户的合法权利为前提，土地确权要涉及的部门很多，牵扯方方面面的问题，需要各个部门之间通力合作，积极配合，共同响应国家的号召，制定完整有序、系统规范的体系和实施机制。另外，土地确权的实行过程中，问题多而复杂，这就要考验当地政府的行政职能是否合格，能否第一时间解决矛盾和问题，是对政府综合能力的评估。同时还要善于总结和发现试点的经验教训，加强专业培训，把土地确权工作当成工作重点去抓，明确责任与权利。总结的内容主要包括以下几个方面：第一，明确利益和纠纷。第二，利益与纠纷成功处理的经验和失败的教训以及处理问题的方法。第三，加强对土地确权的主体农户的行为和心理分析，了解农户的所思所想。第四，加强自己对土地确权相关政策的了解，正确解读相关信息、法律法规。

土地确权工作中的矛盾具有特殊性，试点不同，区域不同，在执行中产生的实际问题也不一样，虽然存在的利益和纠纷是共性的，但又有其特殊性。我们不能照搬别人的经验，而是要学会总结经验教训，分析整理出一套适合本地确权政策的方法，因此，要求基层人员必须具有创新能力和执行力，善于处理不同原因导致的纠纷和矛盾，制定因地制宜的土地确权政策，并根据农户的接受程度采用不同的方法推进土地确权政策实施的进程。

（二）保障农民权益，建立信息公开机制

在处理土地确权实施中集体和农户之间的关系上，必须以保障农民的利益为前提，使农民的合法权益能得到有效地保障。对于常见的农户之间的纠纷，应该以法律为依据，在法律界定不清晰的情况下，要采用结合本地民情、政策的方法，以当地制度的实效性为评判的依据，合理划分农户与农户之间的利益关系。另外也不要忽略土地确权的真实目的，土地确权除了重新梳理了土地关系外，同时也肩负着帮助农民增收，实现土地市场化的任务。具体方法：一是发展农村龙头企业，二是土地使用权虽然归大户或企业所有，但要为农民提供相应的岗位，农民通过自己的劳动来获得合理收益。三是注重剩余劳动力的转移，帮助农村的剩余劳动力向城镇转移，实现再就业。无论具体采用什么样的方法，当地政府都要结合自身条件，对剩余劳动力合理安排，提高农民的生活水平。

在落实政策中，必须要保证信息公开透明，尤其是对利于农民的优惠政策，要加以宣传和教育。确保农民看得懂、政策信息查得到、农民可以自行比较优劣，做到让农民放心。

（三）加强对农户的技能学习和思想培养教育

由于很多农民长时间从事农业生产的劳动，与社会经济存在脱节的问题，传统的耕种方式，并不能适应现代化农业的一些要求。所以，我们要加大对农户生产技能方面的培训，具有针对性，可操作性，以实用为主，提供可以实践的机会。另外，也要加强农户的思想教育，思想高度决定行为模式，过去农民对土地依赖程度高，生产技能单一，害怕土地流转后自己的生活无法得到保障。所以，我们要改变农户这种传统的思维，提高对未来经济和社会发展的认识，让农民摆脱恐惧，建立自信。使农民群众正确认识土地确权的重要性，只有改变原始的土地生产机制，才能够真正提高自身的生活水平，有利于生活质量的改善。

三、结束语

农村土地承包经营权土地确权政策的实施，是大的经济环境下产生的必然产物，有利于农民增收和快速推进农业的现代化进程，是各地政府今后工作的重點和难点。推行土地确权政策，波及的范围较广，涉及的人数较多，各地政府必须善于总结经验教训，通过加强对农户技能和思想的培养;建立健全的工作机制，来确保这一工作的顺利实施。

参考文献：

[1]蔡潇，黄达，叶晓龙.农村土地承包经营权确权实践中存在的问题及优化路径——以浙江省A县为例[J].农村经济与科技，2020，31（01）：40-42.

[2]杨春龙.探讨土地确权实践中存在的问题及优化路径[J].现代经济信息，2019（19）：139.