创新生态公益林建设及管护的探讨

路福庆

摘 要：随着现如今的科技水平和社会的不断发展，人类对环境问题的治理也愈来愈重视。生态环境的保护对于人类生存环境是有着必然因素的，可持续发展理念的提出也体现了人类文明进步的一大飞跃。可持续发展是当今我国经济社会不断发展的一个重要理念，而加强生态建设保护，维护生态安全是现如今要面对并且要亟待解決的问题之一。本文就以生态环境为基点，并围绕着如何创新性提高生态公益林建设进行讨论与研究。

关键词：创新机制;强化管护;生态公益林建设

生态公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的重点的防护林和特种用途林。对于生态公益林的保护，并不仅仅局限于一时的政策推动以及基层部门的实施，是需要两者之间有效配合以及长久坚持才能取得良好的成效。而且公益林的建设不仅能够使得人类生存环境得到改善，并且也可以促进人与自然的和谐统一。如何使得生态公益林取得显著成效？本文就从管理机构、管护制度、宣传工作的加强、管护责任的落实以及补偿基金的使用五个方面来展开论述。

一、资源现状

甘肃祁连山国家级自然保护区哈溪自然保护站位于天祝县西北部，地理坐标为东经102°01′～102°51′、北纬37°16′～37°45′。全站东西长约75km，南北宽约25km，最宽处达40km。总土地面积128970hm2。林业用地面积80995.93hm2。其中：有林地17465.27hm2，灌木林地63015.91hm2，疏林地296.27hm2，未成林造林地4.66hm2，其他林地213.82hm2。自2004年以来区划界定重点公益林19620hm2，林分以青海云杉为建群树种，间有少量的祁连圆柏、红桦、山杨等;灌木树种以高山柳、杜鹃、锦鸡儿、金露梅、银露梅等为主。境内有哈溪、杂木河两条较大的主流河。本区属大陆性气候，年平均气温1.8℃，一月份平均气温-10.9℃，极端最高气温28.5℃，极端最低气温-27.8℃，平均温较差26.4℃。年降水量350～400mm，雨量主要集中分布在5～9月，占全年降水量的76%，年蒸发量1234.2mm，无霜期110d。

二、管护措施

（一）健全管理机构

建设良好的生态公益林并不是仅仅一人或者是一个团队就能够实现的，是需要从上至下层层严格把控，才能够使得生态公益林得到良好的保护与监管。所以说保护站需要成立生态公益林建设领导小组，制定区域内的重点公益林保护和建设规划，组建和考核护林队伍，落实建设和管护措施，此外也要对公益林建立档案，领导小组要经常性监督指导管护站加强管护措施，已使得生态公益林建设啊工作成效得到有效地提高。

（二）建立管护制度

对于保护站而言，应该与所属管护站和管护人员签订资源管护责任书，切实地将公益林保护措施、管护责任落实到管护站或者管护人员的身上。除此以外，每年按照签订的责任书来进行检查和考核，以确保各个管护站和管护人员能够将公益林管护措施和制度贯彻落实。而对于一些工作任务落实到位的管护站和管护人员来进行相应的奖励，反之则采用对一些工作任务较差的、建设成效不够明显的管护站和管护人员进行批评，扣发其考核奖金等相关措施来进行相应的处罚。与此同时也要按照上级部门分类管理的统一部署，根据实际情况来进行划分监管责任区以及管护责任区。建立起完善的管护制度，以确保生态公益林建设落到实处。

（三）强化生态保护宣传工作

针对生态公益林的建设仅仅依靠领导班子以及政策也是远远不够的。保护站也要充分利用当前社会全方位信息化发展有利因素来利用广播电视报纸等媒体宣传公益林建设的重要作用，以及当下的政策颁布和有效地管理方法。并且也要在公益林保护区设立起相应的公示牌明确管护责任人，在重要公路沿线和人口密集的地方设置公益林警示牌和宣传牌，这就使得全社会营造出一种生态保护意识的氛围。同时护林员在平常巡逻的过程中也要对一些非故意性地对公益林造成破坏的人们进行讲解，告诉他们公益林的作用以及破坏公益林是一种违法行为，对其进行相应的政策讲解，晓之以理，动之以情，这样才能够真正地让公益林得到切实的保护;通过专职护林员通过登门串户、发放公益林管护和防火公约以及书写标语等多种形式，扩大宣传面和教育面。与此同时也应该开展相应的警示教育，为农牧民群众进行法律知识的补充。让他们真正地懂得生态公益林建设的重要意义以及深远影响。这样起到一定的教育与警示效果。

（四）加强管理，落实管护责任

对于管护质量的提高主要有三大方面。首先就是对于传统的管护机制进行创新，在各个村庄配备生态护林员，要做到专人管林。并且保护站与乡镇对生态护林员进行不定期的考核，在考核过程中对于他们存在的问题要及时地提出并给予纠正。其次就是对于管护任务要做到全面落实，保护站和乡镇需要与生态护林员签订相应的合同，此外也要依据当地的管护难易程度来合理划分管护责任区。在合同中要明确考核机制以及奖罚机制，积极调动生态护林员的工作热情。最后就是充分发挥公益林管护人员的职能作用，对乱砍滥伐等违法行为进行制止和查处，以此确保资源的安全，制止人为破坏。

（五）强化生态补偿资金使用监管制度

首先要加强领导，提高认识，落实责任，严格资金管理程序;坚持按原则、按制度办事，按规程进行财务开支管理和会计核算。实行单独建账、单独核算、专项管理、专户储存、专款专用、做到管理、审批、使用、监督的有机结合。其次就是建立起严格的生态补偿基金管理制度，杜绝违规使用生态补偿资金，并且要完善相应的责任追究制度，以使得补偿基金能够安全有效地得到使用。这样才能够使得生态公益林的权益全方位地得到保障。

三、结束语

通过以上五种管护措施的切实落实，生态公益林的建设与保护机制能够得到逐步地完善以及整体状况走向良好发展趋势，生态公益林的管理也能够随之走向正轨。并且可以在管理的过程中来增强全民生态保护的意识，使得生态公益林能够得到进一步改善与发展。而且在此影响下，近几年来的生态公益林区滥砍滥伐、乱采、非法捕猎等多种违法现象已不复存在。在生态公益林保护区，病虫害也能得到相应的防治，相信在社会全方位的共同努力下，生态公益林的建设一定能够取得良好的生态和社会效益，并且可以为国家经济社会发展作出重要贡献。

参考文献：

[1]黄金荣，梁庆松，黄昌春.生态公益林建设创新机制的探讨——以三明市三元区生态公益林建设为例[J].林业勘察设计（1）：44-48.

[2]黄雷芳.苏州市吴中区金庭镇生态公益林建设及管护工作探讨[J].现代农业科技，730（20）：157-158.

[3]林治爱.创新生态公益林建设管护机制初探[J].福建林业，No.182（1）：15-17.