日本职业训练指导员培养的新举措及其启示

汪婷

上海师范大学教育学院，上海200234

一、引言

2019年初，国务院颁布的《国家职业教育改革实施方案》中指出，到2022年，“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。

日本的“职业训练指导员”与我国“双师型”教师有着类似的定位，二者都是指在职业教育学校或者职业训练机构中担任职业训练课程教学和指导工作的人员，他们具有专业理论知识和专业实践指导能力。在日本工业化进程中，职业训练指导员在技术技能人才培养方面发挥了重要的作用。因此，其职业训练指导员的培养非常值得借鉴。

伴随着第四次工业革命的蓬勃发展，日本亟需符合时代要求的高素质人力资源。确保职业训练指导员的培养是日本应对人才开发需求的关键。2014年，日本废止了原有的职业训练指导员培养制度，修订实施了新的职业训练指导员培养制度。然而，在产业结构调整、技术进步与人口老龄化不断发展的过程中，日本职业训练指导员人才短缺与质量问题日益突出。根据日本厚生劳动省发布的数据显示，2013-2015年间，参加职业训练指导员技能提高研修课程的人数约占33%；2014-2016年间，招聘职业训练指导员686人，录用519人，缺口167人，人才充足率约为75%；从年龄构成上来看，截至2016年，50岁以上的职业训练指导员约占总人数的四成，十年后这批人将迎来退休。那么，青年职业训练指导员与中长期高水平职业训练指导员的培养就显得尤为迫切。2017年与2019年，日本两度成立 “关于职业训练指导员培养的研究委员会”，出台了一系列新举措，旨在确保高质量职业训练指导员的持续稳定培养。

二、日本职业训练指导员培养的新举措

（一）提升职业训练指导员的社会认知度

为了让广大民众熟悉与了解职业训练指导员，认识到职业训练指导员工作的意义与价值，2017年，日本确定了职业训练指导员的称谓与宣传语。此后，更是接连开展了一系列相关宣传活动。如在职业技能竞赛活动中增加职业训练指导员的介绍环节、加强对大学与企业等人员的宣传等。2019年，日本开设了职业训练指导员综合信息网站，简单易懂地介绍了职业训练指导员的工作内容和价值，其中还包括职业训练指导员的发展路径、女性职业训练指导员在职场上的活跃度、职业能力开发综合大学（PTU）的相关介绍等。

（二）调整职业训练指导员的培养课程体系

作为日本公共职业训练的主要承担者，职业能力开发综合大学是日本唯一培养职业训练指导员的学校。根据职业训练指导员的培养目标与发展趋势，日本进行了职业训练指导员课程的重编与再整理。2019年4月，新设立以职业能力开发综合大学综合课程的三、四年级学生为对象的“指导技能培训课程”，主要是为了确保有更多的年轻人拥有任职普通课程 （基础技能及相关知识的培训课程）的职业训练指导员资格。其课程变化如图1所示。

新旧课程体系的最大不同是旧体系的综合课程毕业生需要继续进行长期养成课程的学习，相当于硕士课程，最终培养出专门课程（高级技能及相关知识的课程）的职业训练指导员，获取职业训练指导员资格需要五年时间，培养周期长。而新的课程体系可以让毕业生提早一年取得职业训练指导员资格，更快地进入到各种机构中进行实践教学，为人才培养节省了时间。

“指导技能培训课程”涵盖了技能训练指导能力，要求把握专业领域的职业环境现状，根据所要求的能力特征制定指导计划，实施职业训练；职业训练课程开发能力，要求能够设计职业训练指导内容的具体步骤，选定并制作适用于职业训练内容的教材；职业训练课程管理能力，要求根据职业训练的任务与相关法律规定，制定职业训练计划，决定模块化教学内容；职业训练课程与教学评价能力，要求制定课程与教学评价方法，并不断做出改进。结合综合课程中所习得的各种能力与 “指导技能培训课程”中所强化的职业开发指导能力，就构成了职业训练指导员所必需的能力。

图1 职业训练指导员课程变化图

对于职业能力开发大学与普通大学的毕业生，日本也设想了新的课程去取代长期养成课程，以缩短职业训练指导员的培养周期。对于专门课程的高级职业训练指导员的培养，日本决定开设“专门课程负责人培养课程”，有针对性地提高其职业开发指导与实践能力，并授予高级指导员资格。但这只是2019年研究委员会公布的相关讨论方案，目前还未正式修订《职业能力开发促进法实施条例》。

（三）完善职业训练指导员的资格认证制度

根据日本《职业能力开发促进法》的规定，成为职业训练指导员必须要取得职业训练指导员资格。目前，日本的职业训练指导员资格包含123个职业类别。同时，日本建立了多元的职业训练指导员资格获取途径，保障了职业训练指导员队伍来源的多样化，如图2所示。

非职业能力开发综合大学的毕业生，可以通过参加职业训练指导员资格考试来获取职业训练指导员资格。然而，有部分工种的职业训练指导员严重不足，难以适应产业界对人才开发需求，为了确保这一部分职业训练指导员队伍的持续稳定发展，日本扩大了有关工种资格考试报考对象的范围，追加了部分科目免试资格，以完善供给体制。例如2019年新修订的考试科目有护理服务科，作为参加护理服务科职业训练指导员资格考试的条件，允许保健师、助产士、护理专员等拥有技能合格证书的人员参加考试，如果还同时具备实际护理经验或者进修过护理研究课程的人，可以免试“实技”以及“关联学科”科目。

图2 职业训练指导员资格获取途径

对于那些有着丰富实践经验且希望从事职业训练指导员工作的人来说，技能鉴定合格后参加厚生劳动大臣指定讲座是绝大部分人的选择。然而，在职业训练指导员资格的123个学科中，只有82个与技能鉴定工种相符合，其余的学科没有相对应的技能鉴定工种或者因技能鉴定考试人数的减少而逐渐废止。虽说这余下的41个学科的资格还可以通过职业训练指导员资格考试获取，但真正实施起来还是有一定的困难。为了确保优秀且有实践经验的人获取资格的途径更加便利，日本将“公司内部技能鉴定制度”作为职业训练指导员资格的获取途径之一。“公司内部技能鉴定制度”是指以各个企业或团体中工作的劳动者为对象，在公司内部自主进行技能鉴定，且能够通过日本厚生劳动大臣的认证。目前已有131个职别的公司内部技能鉴定获得了厚生劳动大臣的认证。关于这项决议，日本各都道府县认为，考虑到职业训练指导员不足的现状以及存在因部分技能鉴定的废止而难以取得职业资格的情况，通过一定的能力评价来获取职业训练指导员资格是必然的。

三、启示

（一）将“双师型”教师确定为新型专门职业

日本通过立法明确规定了职业训练指导员的基本素质与能力、管理、认定与评价等，向广大民众大力宣传，营造了良好的社会舆论环境。在我国，“双师型”教师队伍的建设已经成为社会和教育界的共同呼声。然而国内对“双师型”教师的内涵一直未形成权威界定，大部分人对“双师型”的概念只停留在字面意思上，也就是“双证”或“双职称”，概念界定的模糊与认知的不统一成为制约我国 “双师型”教师队伍建设的瓶颈。同时，在职业发展与待遇上也没有明显优势，严重影响了“双师型”教师参与教学与培训的积极性。因此，应把“双师型”教师确定为新型专门职业加以规范化管理，加强立法，完善“双师型”教师管理机制，从而吸引更多的职业教育工作者积极从事“双师型”教师工作，对“双师型”教师队伍的建设与管理都将起到极大的促进作用，能更加有效地推进职业教育技术技能人才的培养，促进职业教育的良性发展。

（二）完善高素质的“双师型”教师队伍培养体系

日本不但拥有专门培养职业训练指导员的高等教育机构，还构建了独特的课程体系，进行教育理论知识与职业训练指导能力的学习，保障了职业训练指导员队伍的稳定与高质量发展。近年来，我国对于职业技术师范院校的建设和职业院校教师素质的培养与提高愈加重视。但我国现行的“双师型”教师培养体系还远不能适应社会发展的需求，职业技术师范院校要根据专业、院校类型、素质结构等开设不同种类的能力培养课程，努力提高“双师型”教师的教育教学能力、专业实践能力与实践指导能力，促进职业院校教师专业素质的提升。根据社会对“双师型”教师的发展需要，有必要联合相关职业院校与行业企业，加快“双师型”教师培养培训基地建设，深化校企融合，不断更新培养方案，开设多样化的进修培训课程，积极探讨科学的“双师型”人才培养模式，同时提供“双师型”教师学历层次提升途径，努力建成一支高素质的“双师型”教师队伍。

（三）建立多样化的“双师型”教师资格认定制度

日本建立了权威的职业训练指导员资格制度及多元的职业训练指导员资格获取途径。即使没有学位证书或技能等级证书，拥有丰富实践经验的人也能够成为职业训练指导员，不同类型的人有不同的考核标准。我国的部分职业院校存在教师盲目追求“双证”而忽视实践能力培养的问题。必须对教师的应用能力加以重视，建立起统一规范的“双师型”教师资格认定制度，对于不同来源的教师应分别制定相应的 “双师”能力标准，并有相对应的考评机制，保障“双师型”教师能力素质的提升。根据社会发展的新形势，要求及时修订“双师型”教师准入标准与能力标准，制定与技能鉴定相关的政策和发展策略，统筹规划职业技能鉴定工作，推动“双师型”教师资格认定标准的确立，引领教师在工作中不断进取。这对促进我国职业教育“双师型”教师队伍的建设以及应对技术技能型人才的需求具有非常重要的意义。