“三基四化”——推动新时代人大工作高质量发展

东营市人大常委会准确把握新时代人大工作的新要求新定位，紧扣市委决策部署，找准人大履职着力点，明确“最基本、最基础、最基层”的工作重点，确定了“系统化设计、规范化推进、务实化创新、责任化落实”的工作路径，深化实践，丰富内涵，完善机制，为推进经济社会发展和法治东营建设作出了人大贡献。

强化“三基四化”政治引领

市人大常委会提出了“提高政治站位、忠实履职尽责、建设过硬队伍、竭诚服务人民”的总体要求，牢牢把握正确方向，着力夯实“三基四化”工作政治根基。健全理论学习中心组每月学习制度，坚持集体学习和交流研讨相结合、理论学习和工作实践相结合，努力做到学深悟透、学以致用，着力筑牢“三基四化”工作思想基础。认真学习贯彻市委人大工作会议精神，全面落实市委关于加强新时代人大工作的意见，贴紧中心大局凝聚力量、跟紧重大决策履职尽责、抓紧交办任务强力推进。根据市委安排，认真抓好安全生产监督检查、重点项目推进、产业招商、基层镇村联系、开发区体制机制改革和高等教育发展调研等工作，采取日常调研和每季度集中调研相结合的方式，扎实开展“项目建设”“双招双引”两项重点工作和“湿地城市建设”“交通基础设施建设”“乡村振兴”“创新社会治理”四个三年行动计划督察调研，形成报告并报市委，着力在“三基四化”工作实践中，牢记初心使命，坚定行动自觉。

丰富“三基四化”实践内涵

依法履行人大“最基本职权”。坚持以立法引领改革发展实践，突出地方特色，找准“小切口”，制定出台《东营市养犬管理条例》等7部地方性法规，对6件政府规章和51件规范性文件进行备案审查，让地方立法成为全面依法治市的助推器。坚持科学有效监督，精准确定议题，打好监督组合拳，深化对宪法法律实施、经济高质量发展、保障和改善民生等方面的监督，听取和审议专项工作报告76个，开展执法检查、视察调研和督察等132次，确保监督权得到最广泛运用、最大范围覆盖。紧紧围绕市委中心工作，依法行使重大事项决定权，作出确定市树市花市鸟等决议决定21个，为推进经济发展、民生改善、民主法治建设发挥了积极作用。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一，确保党委意图和人民意愿高度契合。

4月3日，住东营省十三届人大代表专题调研大气污染防治“一法一条例”贯彻实施情况

充分发挥代表“最基础作用”。加强和改进代表工作，支持代表更好地投身服务大局的主战场，当好人民群众的代言人。健全履职机制发挥代表作用。修订《东营市人民代表大会代表守则》《关于加强和改进市人大代表工作的意见》等，从学习培训、履职尽责、接受监督等方面作出具体规定。其中学习培训方面，每年至少举办两期代表履职培训班，确保届内所有人大代表轮训一遍。目前，培训各级人大代表450人次。制定《市人大代表履职考核暂行办法》，完善奖惩机制，对履职能力强、发挥作用好的43名优秀代表进行表彰。修订“双联系”意见，实现常委会组成人员联系代表全覆盖，明确每名人大代表至少联系10名以上选民。提高建议办理质效发挥代表作用。通过学习培训、经验交流、调查研究等方式，切实提高代表建议质量，评选优秀市人大代表建议46件。加大督办力度，确定32件重点督办建议，由常委会主任、副主任牵头，有关专委会跟踪督办，市政府分管市长分别领办；在定期现场督办的基础上，常委会会议听取审议8个政府部门关于代表建议办理情况的报告并开展满意度测评。丰富活动载体发挥代表作用。组织号召全市各级人大代表站位改革攻坚一线，围绕精准扶贫、新旧动能转换、乡村振兴等开展代表小组活动；安排代表列席常委会会议、参加视察调研、担任社会监督员以及参与重大事项听证、电视问政等；组织代表在抗击新冠肺炎疫情等工作中作表率、争排头。在疫情防控中，企业战线代表捐款6500余万元，捐赠口罩60余万个、消毒水30余吨，有力地保障了人民群众生命健康安全。

5月20日，郑建军带队到东营经济技术开发区所联系的重点企业、重点项目进行调研走访，了解开发区经济社会发展和体制机制调整到位情况

加强县乡人大“最基层工作”。深入贯彻落实中央和省、市委关于加强县乡人大工作的意见，加大工作指导力度，推进基层组织建设，制定下发关于县乡人大执法检查、专题调研等指导性意见，召开全市乡镇人大和代表小组工作联系点座谈会，举办乡镇、街道人大（人大工委）干部培训班，推动乡镇人大配强配齐人大主席和副主席，街道全部设立人大工作委员会，形成了“党委更加重视、人大更好履职、政府更愿配合、群众更多参与、代表更有作为”的基层人大工作格局，进一步发挥了基层人大职能作用，提高了基层人大工作水平。

健全“三基四化”制度机制

系统化设计。自觉把人大依法履职纳入全市大局中统筹谋划，全面履行宪法法律赋予的各项职权，坚持立法、监督、决定、任免和代表工作一体研究推进，提高审议报告、评议部门、执法检查等工作的质量和效率，做到不缺位、不错位、不越位。比如，市委六届四次全会确立建设富有活力的现代化湿地城市目标定位后，市人大常委会及时跟进，制定出台《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》《东营市湿地保护条例》，扎实开展《东营市湿地城市建设条例》立法调研，充分发挥了立法引领、推动和保障作用。积极做好人大系统上下联动工作，组织实施了大气污染防治、安全生产“一法一条例”贯彻实施情况执法检查等省、市、县三级联动项目，凝聚人大工作合力。

规范化推进。根据人大工作法律性、程序性强的特点，围绕依法履职，全力推进工作规范化。完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，做到“五个规范”：规范立法规划、年度立法计划的编制；规范组织起草，准确划分权力边界；规范审议工作，实行“二审三通过”机制；规范法规实施，开展执法检查，做好立法后评估；规范立法机制，组建咨询专家库，聘请30名立法咨询员，设立8个基层联系点。着力推进监督工作“三个转化”：把法定职责转化为制度机制，研究制定加强市级部门预算审查监督的若干规定，健全市政府向人大报告国有资产管理情况、人大预算审查重点向支出预算和政策拓展等机制；把调研成果转化为审议结果，紧扣审议议题开展调查研究，形成高质量调研报告，并将调研成果融入审议意见；把审议结果转化为工作成效，及时向“一府一委两院”交办，开展满意度测评，向市委报告测评结果。重点抓好决定重大事项“四个环节”：修订常委会讨论决定重大事项办法，全流程做好重大事项前期调研、意见建议征求、科学决定、跟踪监督问责四项工作，确保决议决定的权威性、严肃性和有效性。修订《市人大常委会人事任免办法》，切实做好任前调查、拟任职资格审查、法律知识考试、供职报告、投票表决、宪法宣誓等工作，切实增强被任命人员的宪法意识、法治意识和责任意识。

务实化创新。本着于法有据、守正创新、务实管用的原则，探索形成了“传承、深化、完善、提升”的创新工作思路，制定出台创新制度办法和措施19项，推动了全市人大工作重点突破和整体提升。探索实行了常委会分组审议重点发言人制度，深化专项工作报告初审制、审议意见转办清单制、办理回复销号制、办理成效票决制。注重视察调研和执法检查工作创新，采取“四不两直”、吸收专家参与的方式，把自查与抽查、明察与暗访相结合，提升专业水准和震慑力，增强了监督实效。实行预算工委会议预先审、财经委会议初步审、人代会会议全面审的“三会三审”制，推动在全省率先建立审计监督与监察监督联动机制，对重点整改部门开展满意度测评，促进审计整改落实落地。高标准建成预算联网监督中心，实现了省、市、县三级纵向贯通，与财政部门横向联通，开展在线实时监督。连续三年由常委会主任、副主任牵头组成专班，成立“啄木鸟”队伍，采取明察暗访等方式，先后对危化品企业、交通运输、城镇燃气安全等重点领域进行监督检查，发现问题隐患，提出整改建议，形成督察报告，报市委并转市政府办理。建成代表工作站170处，实现了全市乡镇（街）社区全覆盖。全市五级人大代表就近进站接待选民，打造代表联系选民、服务群众、接受监督的有效履职平台。在试点基础上，探索推广街道议政会制度，成立由街道党工委领导、街道人大工委组织、街道居民代表组成的参政议政组织，弥补了由于街道没有人代会和本级人大代表而形成的人大监督“缺位”和公众参与渠道“缺失”的不足，丰富了基层人大工作实践，推进了基层民主政治法治化进程。

责任化落实。编印《市人大常委会及机关制度和规程汇编》和《人大干部知识读本》，落实岗位职责，细化责任清单，规定了每个委室、科室和每名工作人员的职责，明确了“干什么、怎么干，由谁干、谁负责”的问题，凡事讲原则、对事不对人，形成了人人有责、各负其责、铁面问责的责任落实体系。修订完善《常委会主任会议议事规则》《常委会议事规则》《关于进一步提高市人大常委会会议质量的意见》等，明确了常委会组成人员的职责要求和行为遵循。

夯实“三基四化”服务保障

全员练兵强素质。积极参与全市“大竞赛、大比武”活动，从常委会领导到一般干部职工人人参与政治、业务、作风练兵。扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“三会一课”“主题党日”等制度，常委会领导带头讲党课。深入开展全员大学习，通过到高等院校举办培训班、邀请专家举办专题讲座、组织“书香人大”集体学习研讨等，系统学习业务知识。大兴调查研究之风，组织党员干部参加驻企联系、下派帮扶、“双联共建”、社区报到、疫情防控和全市改革攻坚一线建设，增强了干部综合素质，提升了机关综合实力，换届以来共形成调研报告190余篇。

全面规范上水平。从提升常委会组成人员及机关干部素质抓起，出台加强自身建设的意见，制定机关工作绩效考核办法等，健全重大事项报告、请销假、学习考察等制度，完善会议、保密、值班等规定，建立起一整套科学的运行管理机制，形成“人人照着制度做、事事沿着程序走”的工作格局，机关办文、办会、办事质效明显提高。

全力作为勇担当。积极响应全市两次“解放思想大讨论”，主动为市委分忧、积极为政府解困，坚持“实在实干实绩”的选人用人导向，积极培育“修成做人定力”“练就人品耐力”“提升干事能力”的做人做事理念，大力倡导“马上就办”“提前就是正点”的工作作风，着力把常委会机关建设成为“实力机关、活力机关、和谐机关”，机关年度考核连续三年名列全市前茅。人大理论宣传工作取得历史性突破，获得全省人大系统优秀调研成果评选一等奖两项，《舌尖上的拷问》在中国人大新闻奖评选中荣获二等奖，《大众日报》开辟《东营专栏》进行系统宣传，省人大组织13家中央驻鲁及省级新闻媒体进行集中采访，全面推介了东营市人大工作经验。