平度市人大：筑基固本，全力推进镇街人大工作规范化建设

推进镇（街道）人大（人大工委）工作规范化建设，是推动新时代人大工作与时俱进、提高人大工作实绩实效的需要。平度市人大常委会始终把镇（街道）人大（人大工委）摆在加强基层民主政治建设、推动社会治理能力现代化的重要位置，深入调研分析新时代镇（街道）人大（人大工委）工作新情况、新特点、新要求，着力在培训学习、指导服务、代表活动、制度建设等方面下功夫，不断创新指导措施，完善落实机制，筑基固本，全力推进镇（街道）人大（人大工委）工作规范化建设。

拓宽知情知政渠道，提升代表履职能力。平度市人大常委会重视提升住镇（街道）人大代表的业务水平和工作能力，每年至少举行一次全市人大代表培训班，邀请专家辅导授课，系统学习代表法和有关法律法规，并邀请部分有履职经验的人大代表介绍经验，增强代表的责任感和使命感。同时，常委会每年都分期分批安排镇（街道）人大（人大工委）负责人外出学习，开阔视野，增强履职能力。2018年借代表联络工作站挂牌成立之际，市人大常委会先后在11个镇（街道）开展人大代表集中培训，第一次将镇人大代表全部纳入培训范围。坚持邀请各镇（街道）人大（人大工委）负责人和部分人大代表列席市人大常委会会议，参加市人大常委会开展的各项视察、调研和评议活动。每次常委会会议上，镇（街道）人大（人大工委）负责人、10名人大代表单独划为一组进行讨论并重点发言，及时、全面、准确地了解全市经济社会重大事项。全年组织60多名各级人大代表列席常委会会议，代表们审议发言的能力和水平明显提升。

加强指导和服务，提升人大工作水平。平度市人大常委会切实加强对镇（街道）人大（人大工委）的业务指导、工作指导，协力提升镇（街道）人大（人大工委）工作水平。按照上级人大要求，落实了一年召开两次镇人代会的要求。每次会前，市人大常委会都根据情况对会议筹备、报告材料、法律程序及注意事项等进行通知，保证镇人代会顺利进行，人大代表充分行使职权，认真审议政府和人大主席团工作报告，提出建议、批评和意见。同时，对6个街道（开发区）人大工委工作进行规范，要求在法律允许范围内一年召开两次代表会议，对有关事项进行讨论，提出意见建议，推进街道（开发区）人大工委工作与时俱进。建立了代表向选民述职的长效机制，每届代表至少向选民述职一次，并现场测评，接受选民监督。坚持人大常委会副主任分工联系镇（街道、开发区）人大（人大工委）的制度，规定每位常委会副主任包抓3至4个镇(街道、开发区)人大（人大工委），定期召开座谈会，下基层了解情况，帮助解决工作中出现的问题，探讨推进人大工作的方法。实行常委会组成人员分工联系人大代表制度，要求每人每年联系10名左右人大代表，每年至少联系人大代表2次。

创新履职载体，激发代表履职热情。平度市人大常委会紧扣中心，服务大局，突出民生，精选课题，每年确定一个活动主题组织四级人大代表开展一系列活动，以此作为推动平度经济社会发展的强大合力和强力引擎。2012年至2016年，常委会先后组织开展了“争创一流工作，推动跨越发展”“情系发展、情系选民，争做人民满意的代言人、争做履行职责的明白人、争做经济发展的带头人、争做公益事业的热心人”“走进村居、融入群众”“美丽新平度·文明新生活——我带头我参与我履职”“脱贫攻坚人大代表在行动”等主题实践活动。2017年，根据换届以来的新形势、新任务，常委会确定“弘扬优秀文化、助推乡村文明”为本届代表主题实践活动主题，研究部署工作重点。镇（街道）人大（人大工委）以主题实践活动为抓手，组织人大代表围绕乡村文明开展爱老敬老、文明家庭评比、好家风讲述、村史村志编辑、国学讲座、摄影大赛、书画大赛等活动200余场次，捐钱捐物110余万元，在助推乡村振兴、脱贫攻坚、村居环境治理、村风家风建设等方面作出了积极贡献，促进了镇（街道）经济社会良好发展。

建立代表联络工作站，架起代表与群众联系平台。换届以来，平度市人大常委会在密切代表与群众联系、推动代表履职方面探索出一条以创建人大代表联络工作站为抓手，充分发挥代表主体作用的工作路径，在全市范围内推广建设，两年内实现了代表联络工作站在镇（街道）全覆盖。代表联络工作站不仅成为提高代表履职能力的学习培训之家，还为代表收集民意、知情知政创造条件，通过这一平台，常委会建立了代表履职档案，发放代表联系卡，组织开展代表述职活动。目前平度市建成运行的36个代表联络工作站已接待群众1500多人次，代表提出意见建议750余件次，为群众办成实事好事400多件。实践证明，人大代表联络工作站已经成为人大代表履职尽责的“加油站”、反映社情民意的“听诊器”、为民服务的“连心桥”、改进工作的“助推器”和化解矛盾的“减压阀”。

加强制度建设，保障人大工作有章可循。近年来，市人大常委会不断加强镇（街道）人大（人大工委）代表活动室有关簿、册、表、制度等阵地建设，制定出台了《镇街人大规范化建设实施意见》和《代表小组活动办法》，研究制定了《关于建立人大代表履职档案的实施意见》和代表履职记录制度。针对新时代人大工作新特点新要求，常委会制定出台了《关于进一步加强和规范街道人大工委工作的指导意见（试行）》和《关于进一步加强和规范镇人大工作的指导意见（试行）》，全面引导镇（街道）人大（人大工委）规范履职。目前，各镇（街道、开发区）都建立了代表小组活动制度、代表联系选民制度、档案管理制度等，各项工作逐步走向制度化、规范化轨道，为开展人大工作提供了有力保障。平度市人大常委会将按照省、青岛市人大常委会安排，着力部署推进民生实事项目票决制工作，实现乡镇层面票决制工作全覆盖，切实把票决制工作作为推进基层民主政治建设、增强人民群众获得感的重要举措抓紧抓实。

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新冠肺炎疫情发生以来，枣庄市山亭区城头镇人大积极开展“代表+”活动，动员住镇人大代表迅速行动，深入工厂、种养大户、科技示范户调查研究，广集良策、广聚共识，利用自身优势帮助他们推销产品、申请小额信贷，化解因疫情带来的不利影响。图为住镇枣庄市人大代表杨国军(右一)在该镇荒沟村张宝奎家的桃树大棚内了解大棚桃产销情况。

(李宗宪 刘金科)