利益相关者视野下民办高校教育治理能力现状和对策研究

刘风明

摘要：近年来，民办高等教育得到快速发展，这对于民办高效的利益相关者而言无疑是一个喜人的趋势。但与此同时，民办高校如何通过解决当前在教育治理上存在的问题以提升教育质量，为社会提供高素质的人才是每位利益相关者所关注的重点。本文从改变现状的历史和社会背景出发，主要分析了民办高校教育治理能力的现状，在此基础上提出了一些提升民办高校教育治理能力的对策。

关键词：利益相关者;民办高校;教育治理能力;现状;对策

中图分类号：F24文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.043

1改变现状的历史和社会背景

自改革开放以来，我国的社会市场经济迅速发展，教育现代化也得到了长远的进步。在此经济和教育的背景下，我国的民办高校也在发展壮大，截至2018年，全国的民办高校已经超过500所，在校学生占普通高校在校生总数的百分之二十以上。而这对于民办教学的利益相关者而言无疑是一个喜人的数字。

大学是一个典型的利益相关者组织，由不同资源要素凝结而成、为实现共同价值目标而建立起来的契约集合，是多个利益相关者实现其权益主张的“载体”。利益相关者是指那些在组织发展的过程中，对组织发展具有重大影响的群体和个人，包括组织内部和组织外部的，这些内部的、外部的利益相关者都有各自的利益诉求。利益相关者理论认为，对于一个组织来说能否实现稳定和健康发展的最好途径是充分考虑和满足组织关键利益相关者的利益诉求。从微观的视角来看，民办高校的利益相关者既包括学校方面的董事会、管理层、教师以及学生，也包括社会方面的利益合作机构、家长还有政府。

通过几十余年的发展，民办高校的确取得了喜人的成绩，直到现在已经形成了较为完善的教学体系和管理体系，一部分民办高校的教学设备和基础设施甚至优于公立学校。近年来，新高考的教育改革正在大力推行，民办高校的教育治理中存在的问题也随之暴露了出来，比如虽然民办学校缓解了我国的招生压力，但由于并没有根据自身的实际情况进行规模的扩张，相应教学资源和基础建设未能及时跟上扩招的需求，学校内部的治理和教育管理不断出现新的问题。而民办高校如何通过解决当前在教育治理上存在的问题以提升教育质量，为社会提供高素质的人才，是每位利益相关者所密切关注的焦点。

2民办高校教育治理能力存在的问题

2.1资金来源渠道单一

办学资金无法满足扩招需求一直是制约民办学校进一步发展的重要原因。相较于国内的民办学校来说，美国、日本等发达国家的民办学校有着多个经费来源，它们的办学经费除了学费还有政府补助和社会捐助，学费外的资金来源远远超过30%。我国的民办学校的学费占总收入的绝大部分，政府、社会等对学校的资金资助相较于公立学校来说少之又少。从民办学校的发展模式来看，投资者办学是我国民办高等教育的基本特征，而通过扩大办学招生的规模来获取更多的学费是办学投资的重要手段。从生源质量上来看，民办本科高校的生源多来自区域和地方，近年来，大力开展扩招在带来数量增长的同时，也带来了生源质量参差不齐的问题，且部分民办本科高校由于升本时间较短，办学层次呈现多样化现状，进一步增加了教育治理的难度，容易导致教育治理问题的出现。

2.2管理机制不完善

民办高校办学体制一般实行董事长领导下的校长负责制，此外，民办高校的管理在一定程度上会受到办学投资者的影响，学校管理体制，尤其是行政管理体制具有一定的企业管理和思维模式，这种管理模式具有其操作上的灵活性，便于提高工作效率，但也对管理者如何在遵循高等教育规律的基础上，进一步提高教育治理能力提出了较高的要求。此外我国民办高校内部管理机制的监督机制相对不成熟，内部缺少制衡和监督进而导致权力滥用的问题。除此以外，部分民办高校内部管理机制的监督机制相对不成熟甚至部分高校处于空缺的状态，导致权力失衡的问题，进一步为高校的治理埋下隐患。

2.3教师团队自我定位失当

民办高校采用聘用和签订劳动合同与教师确立劳动关系，教师和学校之间为一种雇佣关系，受市场影响较大，淡化了教师自身教书育人的职责观念，很难统筹好教书与育人的关系，教学、科研和社会服务的关系，也导致教师对学校的公共事务参与积极性不高，这对民办高校教育治理参与主体的多样化来说同样是一个难点。同时民办高校的人员流动性相对公办学校而言，人员流动性更大，这样不仅可能导致师资人才的流失，也在一定程度上影响了整个队伍的稳定性。

2.4教育治理能力有待進一步提高

民办高校教育教学管理者以内部提拔为主，教育治理能力有待进一步提高，虽也聘请了大量外部专家，但直接参与学校教育教学管理者少之又少。一是在教育治理领导能力上，教育治理价值取向有待进一步科学化，在办学利益的驱动下，部分民办高校发展相对比较自我，学校发展过程中市场意识有余，而高等教育规律意识相对比较淡薄，内部教育治理价值取向注重当下而非着眼未来。二是在教育治理参与主体上相对单一，民办高校的管理体制一般采取董事会领导的校长负责制，董事长和校长在学校管理上拥有绝对的话语权，教代会、学代会等在学校治理方面发挥的作用微乎其微。三是在教育治理质量上有待进一步提升，在学科专业建设上、人才培养目标与人才培养过程的接合度上、师资队伍建设和水平上、教育教学改革上、质量管理和监督上等方面教育治理质量有待进一步提升。

3民办高校教育治理能力提升对策

3.1科学树立教育治理理念

从高校的治理能力问题的出现中我们可以看到问题的出现会与利益相关者紧密相关，因需要多方利益相关者共同协商合作不断提升教育治理能力。民办高校管理者要进一步理清学校教育治理理念，教育治理理念事关教育管理者对待各种问题的基本价值取向和解决问题时所持的基本观念和态度。民办高校由于其独特性，内部教育治理价值取向的科学化须正确处理规模、质量、结构、效益之间的关系，要尤其注重教育教学质量，把握教学中心地位，以高质量人才培养为核心，注重内涵发展、特色发展和可持续发展，通过卓有成效的内部治理，将关注的焦点由规模扩张转移到质量提升上。

3.2多方筹资，合理配置资金投入

民办高校在获取地方政府和产业界资金支持方面远远不及公办高校。目前学校办学资金主要依靠学费收入，社会捐款等其他经费来源渠道不多、资源偏少，办学经费总体紧张，对办学经费投入相对不足，现有办学资源不够充分的问题，民办高校，一是积极争取外部资金、资源投入，争取地方财政资金及政策方面更多支持，特别是针对地方民办高校的财政扶持政策;二是充分发挥学校产学研合作的优势，进一步拓展产教结合教育教学平台，扩大企业和其它社会组织教学实践基地建设，吸引企业和其它社会组织在学校建设产学研合作基地，发展校企双导师制度，壮大教师队伍，实现产业对学校办学的支持力度不断加大;三是进一步合理配置资金投入，更新资源分配观念，按照“统筹兼顾、内涵优先”的办学经费使用原则，从重视校园基建上，优先向“内涵式”发展方面投入，建立健全教学经费优先投入机制，不断完善校内的教学条件，提高教师的福利待遇，尤其注重支持学科专业建设、教育教学改革、创新创业教育、教师培养培训等方面。

3.3建立健全校内监督机制，理顺教育治理体制

从学校内部来说，首先要完善内部管理体制和领导体制，完善法人治理结构，明确董事会领导下的校长负责制管理体制下各方的职能、权利及义务，并进一步完善制度建设。其次建立健全校内监督机制，进一步建立和完善内部监督和权力分配体系，维护每一个民办学校利益相关者的权益，提高学校的教育治理能力。再次提高内部治理主体参与度，实现教师、学生、管理者等多主体联合治理。最后要进一步完善内部质量保障闭环体系建设工作，进一步提高全员质量责任意识，形成提升和保障民办高校教育教学质量的良好氛围;要进一步提高质量问题整改跟踪的效能，延长质量监控链，做好跟踪复查方案，强化整改督促，提高整改效果。

3.4完善外部监管机制，加强政策引导

民办高校的主管部门主要有民政部门和教育主管部门，民政主管部门对民办高校的管理主要以办学年检的方式进行，民办高校的教育教学管理和规范性建设主要由教育主管部门进行。对民办高校的管理，在政策层面虽已出台了《民办教育促进法》，对民办教育进行了总体要求，明确实施分类管理，但由于缺少详细的实施政策，民办高校在营利性和非营利性的办学类型选择上很难做出抉择，需进一步加快实施细则的制定和发布，目前《民办教育促进法实施条例（修订草案）》也已修订完成提交国家审核，相关政策和制度将进一步完善，民办高校外部监管机制将进一步建立健全，能有效指导民办高校的发展，进一步提高教育治理能力中的政策引导能力。

3.5更新教育观念、提升管理者教育治理能力

对于教师来说要转变传统的教育观念，减少自己的雇佣理念，把培养人才当作实现自己工作价值和人生价值的重要方式。管理者教育治理能力一般包括教育决策能力、教育执行能力和教育保障能力。一是提高教育决策和规划能力，提高教育决策的科学性，科学定位和规划学校未来发展，确定行之有效的发展战略和实施路徑，使学校发展符合国家政策方针、符合社会需求、符合利益相关者的核心利益诉求以及跟学校资源相匹配。二是提高教育执行能力，进一步夯实学校人才培养中心地位;加强学科专业建设，进一步落实教学中心地位;坚持内涵式发展，深化教育教学改革;立德树人、不断加强学风建设，提升学生就业质量。三是要进一步提高教学保障能力。稳步规划，精心打造，提高师资队伍建设水平，强化队伍保障;以人为本，建立健全教学质量保障体系，促进教学质量持续改进，强化质量保障;加强投入，丰富资源，进一步改善教育教学条件和办学条件，强化资源保障。

4结语

综上所述，在多年来民办学校的发展过后取得了一定的成绩，并且从客观上来看民办学校缓解了我国的招生压力，为更多学生提供了学习的机会。面对教育现代化、教育改革的新需求，民办高校学校内部的治理和教育机制不断出现新的问题，出现了资金来源渠道单一、监督和运营机制不规范、教师团队自我定位失当、教育治理能力有待进一步提高等重要问题。而这些问题的出现在多数情况下和高校的利益相关者息息相关，要解决民办高校的教育治理问题还得通过利益相关者来进行。通过多方筹资，合理配置资金投入;建立健全校内监督机制，理顺教育治理体制;更新教育观念、提升管理者教育治理能力，除此之外还要与学校内外的其他利益相关力量进行积极配合对教育治理能力现状进行改善，以提高民办高校的办学能力，促进我国教育现代化事业的发展和治理能力现代化战略目标的实现。

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