武警后勤依法管理问题研究

张雯雯 常晋

习主席在党的十九大报告中明确指出要“全面从严治军，推动治军方式根本性转变”。在从严治军基础上加上全面的要求，进一步丰富了建军治军方略的新内涵，赋予从严治军向纵深发展的新考量新标准新要求。武警后勤领域要贯彻依法治军、从严治军要求，必须把后勤依法管理摆到一个重要位置上，依靠法治思维、法治方式对后勤进行管理，为部队遂行“六位一体”使命任务提供保障支撑。

武警后勤依法管理的重要意义

后勤依法管理是贯彻落实“依法治军、从严治军”战略部署的重要举措。

依法治军、从严治军，是我们党建军治军的基本方略。对这个问题，习主席一直看得很重。2012年习主席在广州战区考察，会见驻穗部队师以上领导干部时特别指出：“依法治军、从严治军是强军之基，必须保持严明的作风和铁的纪律，确保部队高度集中统一和安全稳定”，此后习主席关于依法治军从严治军又有一系列重要论述。贯彻依法治军、从严治军方针，落实到武警后勤领域，就是要积极走开法治后勤这条必由之路，把依法从严管理后勤作为依法治军、从严治军的一项重要工作来抓。武警后勤工作，本质上是军事经济工作，发轫于战争，根植于市场，既受军队法规制度的约束，又受国家经济秩序制约，在后勤管理工作中运用法规方法尤为重要。经过实践经验的总结，武警后勤已建立包括条令、条例、标准、规定、办法和各种实施细则等构成的法规制度体系。后勤依法管理，就是依据并运用这些后勤法规制度，规范后勤管理活动，调整后勤活动中的权益、责任和义务关系，以法制手段提高后勤保障力。

后勤依法管理是提高后勤工作质量和效益、保障打赢的必由之路。

党的十八大以来，习主席着眼国防和军队建设面临的严峻形势，提出了党在新形势下的强军目标，强调能打胜仗是强军之要。2016年11月9日上午，习主席出席了在京举行的中央军委后勤工作会议，并发表重要讲话，确立了后勤“四个着力”的战略指导，第一条就是“着力建设一切为了打仗的后勤”，强调要“按打仗要求建后勤、用后勤”。随着建设强大的现代化武装警察部队步伐的不断加快和备战打仗力度的不断加大，战场建设、人才培养、装备更新、物资储备等各项事业都将全面铺开，后勤保障的“弦”将会越绷越紧，供需矛盾会越来越突出。越是供需紧张，越是矛盾突出，就越要强化法规的规范和统揽作用，使各级严格依法组织建设、依法实施保障，把有限的财力、物力和人力投放在保障打赢的关节点上，最大限度地提高后勤工作的质量和效益，防止管理不善而造成资源浪费。

后勤依法管理是推进后勤改革有序进行的基本途径。

武警部队领导指挥体制调整后，着眼强化军委对武警部队集中统一领导，就必须严格执行全军统一的后勤法规制度和供应保障标准，确保政令军令在武警后勤系统安全畅通。比如武警部队的物资、工程、服务采购等，都要执行军队统一的制度标准，使用统一的军队采购平台和供应商库、评审专家库、产品技术参数库等基础资源。对于一些与全军标准不统一的后勤管理规章、标准制度和业务规范，要全面清理。并且着眼纳入军队保障体系，相应出台一些配套的后勤法规制度。

后勤依法管理是维护军队以及军人合法物质权益的有利武器。

军队及军人作为社会成员的组成部分，也必然有其自己合法的物质权益。军队及军人的合法物质权益，是指军队及军人依照国家和军队的法规制度，在财产保护和物质生活待遇等方面应享有的权力与利益。比如：军队所有的土地、营房、武器装备和其他物资的产权;军人及家属的财产权;军人的薪金、工资、津贴以及生活福利待遇;军人的给养、被装供给及住房、医疗保障;军人的复员、退伍、伤残补助，等等。军队是保卫国家安全的武装力量，物质保障条件是军队完成任务夺取胜利的重要支撑，军队的合法物质权益不容侵犯。军队人员直接或间接地从事保卫祖国的工作，任务艰巨，条件艰苦，危险性较大。军队人员的物质生活待遇能否得到可靠的保护，不仅关系到军人及家属的物质生活水平，关系到军人及家属的思想情绪稳定，而且关系到军队凝聚力、战斗力的强弱，关系到军队建设的全局和国家的安危。

武警后勤依法管理的基本原则

行为合法的原则。行为合法，是指在依法管理后勤过程中，无论是管理主体还是管理客体，都必须严格按照军队后勤法规、规章办事，一切行为都必须严格遵守后勤法规制度的规定。一方面，要求管理主体在各种场合和任何时间，所采取的一切行政措施、实施的所有管理行为，都应严格以法律为依据，并按法定的权限和程序进行，不得草率行事，不能违规操作。另一方面，又要求全体官兵必须无条件地执行和遵守后勤法规制度，并依法保障好自身的合法权益。

公正平等的原则。公正平等，是指在依法管理后勤过程中，必须客观求实，公平、公正，一视同仁。在处理问题和解决矛盾时必须以客观事实为依据，以法律为准绳。准确划清是与非、曲与直、合法与违法的界限，既不要人为扩大问题。也不能随意“大事化小、小事化了”，更不能以情代法、以权压法。同时，无论是管理主体还是管理客体，在遵法、守法过程中，都享有平等的权利，履行平等的义务，在法规制度面前是平等的，没有官兵之分、职务之别。

同一性原则。在实施后勤依法管理过程中，各级后勤管理者既是主体也是客体，广大官兵既是客体也是主体，具有同一性。首先各级后勤管理者在严格依照后勤法规制度实施管理的同時，也要接受广大官兵的监督，从这个角度来说前者就变成了客体;其次，广大官兵在接受管理的同时，也要依法行使自己的权利，维护自身合法的权益，使自己的利益得到保障，并对实施法制管理的机关及其工作人员进行监督，从这个角度来看，广大官兵就变成了主体。因此，在后勤依法管理过程中，所有人员都是管理主体和守法主体，这就要求全体官兵，必须严格遵法、守法，维护后勤法规制度的严肃性和权威性。

强化监督的原则。后勤依法管理，是一个系统而复杂的过程，重点、难点在于落实规章制度。长期以来，由于受“人治”管理思想影响较深，致使一些领导干部以权压法、以情代法时有发生;甚至在个别单位还出现了执法违法，以权谋私、“集体越轨”、“公众违法”等现象。后勤依法管理一定要做到“执法必严，违法必纠”，但离开监督与检查，“执法必严，违法必纠”就将永远是一个梦想。只有坚持强化监督的原则，对管理行为实施有效的监督与制约，才能使违法行为得到及时纠正，确保严肃执法、严格守法落到实处，保证后勤建设沿着正确的方向健康发展。

武警后勤依法管理必须扭住的几个关键环节

要加强武警后勤依法管理，必须紧紧扭住有法可依、执法必严、违法必究三个关键环节，在完善法规体系、强化执法功能、健全监督机制上下功夫。

着眼有法可依，加强立法规划。

武警后勤管理涉及对象多、涉及领域广，既要考虑到法律法规的纵向构成，又要考虑到武警后勤各专业领域的横向联系，同时要考虑到武警后勤融入军队联勤保障体系的客观需求，加快推进武警后勤法规立改废，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。在纵向上，应形成由后勤法律、法规、规章三个层次构成的法律法规体系;横向上，应对武警后勤财务、军需、油料运输、营房、卫生、军械等专业法律法规形成全面覆盖。其次，要提升法规质量。“良法利民，恶法害民”。提升法律规范质量，是当前武警后勤改革立法工作的一个薄弱环节，必须重点加强。再次，要规范法规内容。法规内容的可操作性是体现立法质量的重要方面，法律规范的内容要实效，空洞无物的法律规范，非但起不到对执法行为的有效规范，还会影响本身的权威性。法律规范的语言要精确，在法律规范制定过程中，应尽量避免使用模棱两可的“可能”“大概”等语言，而要用准确、精确的语言来表达。

着眼执法必严，大力强化执法功能。

推进武警后勤改革，不断强化后勤执法，做到执法必严，这体现了执法主体对“法”的敬畏和尊重，也是对广大官兵利益的最大维护。首先，要明确执法权责。武警后勤各级领导干部既是武警后勤依法管理的主体，又是后勤依法管理的客体，在一定意义上担负着执法职责。因此，武警后勤各级领导干部必须明确自己担负的具体职责和义务。其次，要规范执法行为。执法行为合理与否关系着后勤执法的效力和效果。规范执法行为，一方面要严格执法程序。规范、严格的执法程序是执法公正、执法透明的重要表现形式，也是对执法行为的有效约束。另一方面，要严格执法标准。武警后勤管理涉及部门多、牵扯利益广，必须坚持“制度面前人人平等”的原则。无论高级干部还是普通一兵，在贯彻落实各项后勤管理法规制度时，都应一视同仁。再次，要强化执法队伍。一方面，要加强对执法人员的技能培训。后勤执法是一项权威性和专业性都很强的工作。后勤执法人员不仅要精通军事后勤法，还要具备较强的后勤专业技能，同时也要掌握执法的程序和方法。可通过院校学习、网上辅导和岗位实践等多种方式对执法人员进行培训，提高其执法能力。另一方面，加强对执法人员的监督考评。可将执法依据是否合理、程序是否合法和官兵是否满意作为监督考评的主要指标，并根据考评结果，及时予以奖惩，从根本上防止执法权力的异化和法律责任的虚化

着眼违法必究，建立健全监督机制。

随着武警后勤改革步伐的加快，武警后勤立法的覆盖面越来越广，对后勤执法和监督的要求也越来越高。因此，完善執法监督机制以及对违纪行为进行严格惩治是今后一段时期武警后勤法治建设的重要任务。首先，要健全执法监督组织。各级后勤机关应成立由各部门领导参加的权威性强的执法监督领导小组，加强对执法监督检查工作的组织领导。要建立常设的执行机构，与武警部队的检查部门、纪检部门和审计部门等专门执法监督机构共同进行执法监督检查，并针对存在的问题提出意见。执法监督领导小组应严格按照有关程序和要求，加强对武警后勤各部门及领导干部执法情况进行监督检查，发现问题及时纠止。其次，要实行全方位执法监督。除了发挥组织、纪检、财务、审计等业务部门自身的执法监督作用外，还应发动广大官兵采取批评与检举等方式对后勤法规、规章贯彻实施情况进行全方位、全过程的监督。通过上下级之间、同级之间、官兵之间的监督，及时发现并纠正违法违纪情况。再次，要加大对违纪行为的纠治力度。军无法不立，法无严不威。各级后勤不仅要强化官兵的守法观念，更要加强领导干部权力运行的监督，“将权力关进制度的笼子”。坚决惩治侵占官兵利益、虚报冒领等现象，做到有权必有责、有权受监督、失职要问责、违法要追究。只有这样，才能营造出公开、公平、公正、可预期的法治警营，为部队打胜仗提供可靠的后勤保障支撑。

（作者简介：张雯雯，武警指挥学员勤务保障系后勤与装备管理教研室主任。

常晋，武警海南总队参谋部警卫勤务大队大队长。）